第一百八十三條 鄉鎮、村企業的建設用地使用權不得單獨抵押。以鄉鎮、村企業的廠房等建筑物抵押的,其占用范圍內的建設用地使用權一并抵押。
●條文主旨
本條是關于鄉鎮、村企業的建筑物和建設用地使用權抵押的規定,
●立法背景
我國對耕地實行特殊保護,嚴格限制農用地轉為建設用地。除興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用農民集體所有的土地,或者鄉鎮、村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的外。任何單位和個人進行建設,需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地。由于抵押權的實現會帶來建設用地使用權轉讓的后果,對農村建設用地的抵押不作任何限制,可能出現規避法律.以抵押為名,目地在于將農村集體所有的土地直接轉為城市建設用地的情況。為了從嚴控制農村集體所有的土地的轉讓,又為農村工業化發展創造必要的條件,擔保法第36條第3款規定:“鄉(鎮)、村企業的土地使用權不得單獨抵押。以鄉(鎮)、村企業的廠房等建筑物抵押的,其占用范圍內的土地使用權同時抵押。”物權法堅持了這一規定的原則精神,只是將該規定中的“土地使用權”修改為“建設用地使用權”。這一修改沒有改變擔保法規定的基本意思,只不過是將鄉鎮、村企業占用的土地的性質表述的更加準確。
●條文解讀
根據本條規定,鄉鎮、村企業不能僅以集體所有的建設用地抵押,但可以將鄉鎮、村企業的廠房等建筑物抵押,以廠房等建筑物抵押的,其占用范圍內的建設用地使用權一并抵押。法律雖然允許鄉鎮、村企業的建設用地使用權隨廠房等建筑物一并抵押,但對宴現抵押權后土地的性質和用途作了限制性。本法第201條規定:以鄉鎮、村企業的廠房等建筑物占用范圍內的建設用地使用權抵押的,實現抵押權后,未經法定程序不得改變土地所有權的性質和土地的用途。也就是說,即使鄉鎮、村企業的建設用地使用權隨其廠房等建筑物被拍賣了,受讓的土地仍然屬于農村集體所有。如果該土地原為工業用途,未經有關部門批準,買受人不能將該土地用于商業、旅游和住宅建設。
●相關規定
《擔保法》第36條,《房地產管理法》第47條。
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