第五十二條 建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地有關(guān)事項進行審查，并提出意見。

　　【釋義】 本條是關(guān)于土地行政主管部門參加可行性研究論證的規(guī)定。

　　一、土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)項目可行性研究論證。建設(shè)項目的可行性研究是基本建設(shè)前期工作的一個很重要的階段，是項目決策的關(guān)鍵，要對建設(shè)項目在技術(shù)、經(jīng)濟、工程、外部協(xié)作和配套條件諸方面的合理性和可行性進行全面的調(diào)查研究和分析論證，提出建設(shè)項目的決策意見。建設(shè)項目可行性研究經(jīng)過批準(zhǔn)，建設(shè)項目就正式確定。對是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否可以供地等都無法改變。因此，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)項目的可行性研究論證，對建設(shè)用地方面的問題提出意見和建議，對不符合土地利用規(guī)劃和計劃的，提出調(diào)整可行性研究中的建設(shè)用地方案或修改土地利用規(guī)劃的意見，以利于有關(guān)部門依據(jù)土地管理的有關(guān)法律法規(guī)正確決策。這樣可以改變過去計劃部門定項目，土地部門按需供地的被動局面和土地利用規(guī)劃、計劃難以落實的局面。

　　二、土地行政主管部門審查建設(shè)項目建設(shè)用地可行性研究的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

　　土地利用總體規(guī)劃是土地利用方面的最高規(guī)劃，無論是城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)，還是其他建設(shè)項目的建設(shè)用地都必須服從土地利用總體規(guī)劃。對目前已有的建筑物、構(gòu)筑物使用的土地不符合土地利用總體規(guī)劃的，要逐步按土地利用總體規(guī)劃的要求改變。對新增建設(shè)用地要嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的審批。對不符合土地利用總體規(guī)劃而又確需建設(shè)的，要先按土地利用總體規(guī)劃的修改程序和批準(zhǔn)權(quán)限對土地利用總體規(guī)劃進行修改后方可批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。因此，建設(shè)項目可行性研究中確定的用地必須嚴(yán)格符合土地利用總體規(guī)劃，不然即使可行性研究報告獲得批準(zhǔn)，但建設(shè)項目卻無法取得土地使用權(quán)，也無法建設(shè)。

　　土地利用年度計劃是控制建設(shè)用地總量的主要手段。土地利用年度計劃包括：農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、生態(tài)退耕和耕地補充等指標(biāo)，決定著政府土地行政主管部門能否對該建設(shè)項目提供建設(shè)用地。因此，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用年度計劃對項目的建設(shè)用地供應(yīng)的可能性提出明確的意見，防止建設(shè)項目可行性研究獲得批準(zhǔn)而沒有建設(shè)用地致使無法如期開工，造成浪費和損失。

　　建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)是決定供地數(shù)量的依據(jù)。根據(jù)原《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，原國家土地管理局會同建設(shè)部已組織編制了近20個部門的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，將作為今后審查建設(shè)用地的主要依據(jù)。并且要鼓勵節(jié)約用地，利用現(xiàn)有建設(shè)用地，對超過建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的要嚴(yán)格限制，除工程有特別要求外，一般不得超標(biāo)準(zhǔn)供地。

　　三、土地行政主管部門對建設(shè)項目用地審查后，要形成書面意見，送有關(guān)部門。土地行政主管部門對建設(shè)項目用地的意見應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門和人民政府批準(zhǔn)可行性研究報告的依據(jù)之一，也將作為申請建設(shè)用地和地方人民政府申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的材料之一。沒有土地行政主管部門對建設(shè)項目可行性研究的審查意見，有關(guān)的人民政府和土地行政主管部門在受理建設(shè)項目用地申請時可以要求補充。