第十六條 土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。

　　單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理。個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

　　當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。

　　在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。

　　【釋義】 本條是關于土地所有權和使用權爭議解決的規定。

　　一、本條是對原土地管理法第十三條的修訂。原土地管理法第十三條規定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。”（第一款）“全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府處理。”（第二款）“個人之間、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權爭議，由鄉級人民政府或者縣級人民政府處理。”（第三款）“當事人對有關人民政府的處理決定不眼的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。”（第四款）“在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地現狀，不得破壞土地上的附著物。”（第五款）從上述規定可以看出，本條規定對原土地管理法第十三條的規定，沒有作實質性修訂。只是為了同其他有關條文保持一致和文字的簡潔作了一些個別改動。改動之處有：一是將原土地管理法第十三條的第二款和第三款合并成一款，并將“全民所有制單位”和“集體所有制單位”統一修改成“單位”；二是將原土地管理法第十三條中的“任何一方不得改變土地現狀，不得破壞土地上的附著物。”修改為“任何一方不得改變土地利用現狀”。

　　二、土地所有權和使用權爭議一般是指與土地所有權和使用權相關的爭議，比如土地權屬爭議、侵犯土地所有權和使用權的爭議、相鄰關系爭議等。關于土地所有權和使用權，從法律上來講應當非常明確，但是由于地界不清、土地權屬紊亂和因政策、體制的變更造成的歷史遺留問題，便產生糾紛、使得爭議各方各持已見，在這種情況下就需要有法律處理的原則和程序。

　　三、關于土地權屬爭議，本條規定了三種解決的辦法：

　　1．爭議發生后先由當事人之間協商解決。所謂協商，就是指土地所有者或者使用者之間在權屬發生爭議后，各方在自愿互諒的基礎上，依照法律的規定，直接進行磋商，自行解決爭議。如果爭議各方達成一致意見則協商成功。如果協商不成或者協商達成了協議而另一方又反悔，不履行協議，他方可以依照本條的規定提請人民政府處理。

　　2．當事人協商不成時由人民政府處理。根據本條第二款的規定，單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理。個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級人民政府處理。人民政府收到爭議案件后，一般是對當事人先進行調解，調解不成的進行行政裁決。其中人民政府的調解是依據事實和法律對當事人進行調停，促使爭議各方當事人進行和解。如果調解不成或者當事人不愿意進行調解，人民政府則依法進行裁決。一般來講，具體工作由土地行政主管部門承辦，但作出處理決定須以人民政府的名義并出具處理決定書。該決定書須加蓋人民政府處理土地所有權和使用權爭議的專用章。處理決定書：一般列明各方當事人的基本情況；申請理由、爭議事實和雙方的要求；處理決定所認定的事實、理由和適用的法律；處理決定；不服處理決定的期限。

　　3．當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。這里包含兩類訴訟：

　　（1）根據最高人民法院1991年6月11日《關于貫徹執行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干意見（試行）》中受案范圍第七條關于“公民、法人或者其他組織對人民政府或者其主管部門有關土地、礦產、森林等資源的所有權或者使用權歸屬的處理決定不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應作為行政案件受理”的規定，本條所講的向人民法院起訴，對于需要人民政府確認所有權和使用權的歸屬的糾紛（即司法實踐中所講的確權糾紛），應理解為向人民法院提起行政訴訟。這里需要注意的是，當事人對有關人民政府的處理決定不服的，必須在本條所規定的法定時間即三十日內進行，如果超過本條所規定的時間，該決定即產生法律效力，當事人必須履行處理決定。根據最高人民法院于1991年7月24日對河北省高級人民法院“關于行政機關對土地爭議的處理決定生效后一方不履行另一方不應以民事侵權向法院起訴的批復”，行政機關對土地爭議的處理決定生效后，一方當事人不履行的，對方當事人不應以民事侵權案向法院起訴，可向行政機關提出申請執行，該行政機關依照行政訴訟法第六十六條（注：第六十六條規定，公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定時限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行）的規定，可以申請人民法院強制執行，或依法強制執行。

　　（2）除了上述所講的需要人民政府進一步確認所有權和使用權的歸屬的土地爭議以外。其他土地所有權和使用權的爭議，比如土地權屬已經明確的侵犯土地所有權和使用權的爭議等糾紛則應以侵權之訴提起民事訴訟。也就是說，有關當事人對于人民政府對這類土地糾紛的調解處理決定不服的，可以依據《民事訴訟法》的有關規定，以爭議中的另一方當事人為被告向有管轄權的人民法院提起民事訴訟。

　　此外，這里還需要說明的是，本條規定的土地所有權和使用權爭議解決的三種辦法中，如果有關當事人的土地所有權或者使用權的歸屬需要先由有關人民政府確認的，人民政府的處理是本條所講提起有關訴訟的前置必經程序．如果沒有經過這個程序。人民法院不予受理。

　　四、在土地所有權和使用權爭議過程中，當事人必須遵守本條第四款的規定，即“在土地所有權和使用權爭議解決以前，任何一方不得改變土地利用現狀。”同時，有關人民政府也應注意，對存在土地爭議的土地，在爭議沒有解決前，不應進行土地登記。