第五十八條 有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

　　（一）為公共利益需要使用土地的；

　　（二）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；

　　（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

　　（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

　　（五）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

　　依照前款第（一）項、第（二）項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。

　　【釋義】 本條是關于收回國有土地使用權的規定。

　　一、收回國有土地使用權的范圍。原《土地管理法》對國有土地使用權收回就有規定，即原《土地管理法》第十九條規定的四種情形：

　　1．用地單位已經撤銷或者遷移的；

　　2．未經原批準機關同意，連續二年未使用的；

　　3．不按批準的用途使用的；

　　4．公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

　　另外在原《土地管理法》第三十四條中，使用其他單位使用的國有土地的，經批準后劃撥。實際上包涵著先收回土地使用權再劃撥給其他單位使用的含義。

　　二、新《土地管理法》在原法的基礎上加以規范，又根據國有土地有償使用的需要規定了到期出讓土地的收回，原《土地管理法》中“未經原批準機關同意，連續二年未使用的”和“不按批準用途使用的”，屬處罰性收回，應另作規定或者在法律責任中規定。本條關于收回國有土地使用權的具體范圍如下：

　　1．為公共利益需要使用土地的，包括城市基礎設施、公益事業建設，國家重點扶持的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目需要使用土地的。為公共利益需要使用土地的，不管是劃撥土地還是未到期的出讓土地，經過政府批準都可以行使國有土地收回權。

　　2．為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的。城市國有土地使用權是城市舊城改造中遇到的難題。實際上舊城改造中不是將土地使用權收回，而是要對土地使用權進行重新調整。當然由于舊城改造中公共設施的面積增加，而相對原土地使用者，使用土地的數量就要減少，甚至有一些還需外遷。這需要在制訂改建方案中予以明確。

　　3．土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；這在《城市房地產管理法》中就作了規定，并且還明確規定：“土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續使用土地的，應當至遲于屆滿前一年申請續期，除根據社會公共利益需要收回該幅土地的，應當予以批準。”關于這類土地使用權收回的，國家將不予補償。

　　4．因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的。因法律規定，國有劃撥土地不得出租、轉讓等，只能供批準的用地單位按批準的用途使用，如果單位撤銷，或遷移不再需要使用，則交回國家。因劃撥土地不是有償使用的，土地也不予補償。如果單位需要將土地和地上建筑物轉讓，應當補辦出讓手續，對土地按有償使用的辦法處理。

　　5．公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。這與上一種情況不同之處在于單位還存在，但公路、鐵路、機場、礦場等報廢對這部分土地不再需要使用，國家應當將這部分土地收回。按規定這部分土地是采用劃撥方式提供的，也將不給予補償。

　　三、收回國有土地使用權的批準權限。因收回土地使用權涉及到對用地單位的權利的剝奪，必須經過一定的法律程序，并經有關人民政府批準。一般來講，除第三種情況按合同規定外，其他都應由收回單位提出收回國有土地使用權的方案，如果是單獨批準收回土地使用權的，應當報原批準用地的機關批準，如果是為公共利益等建設項目用地收回的，應當在報批建設項目用地時同時報送收回國有土地使用權的方案，經依法批準，由當地人民政府土地行政主管部門實施。

　　四、收回國有土地使用權的補償。本法規定，為公共利益和舊城區改建涉及到收回國有土地使用權的應當予以補償。但收回土地使用權的補償問題比較復雜，各地、各城市也存在著較大的差異，因此，本法未對補償辦法和補償的具體標準作出規定，可以由各地根據當地的實際情況制定相應的標準，也可以參照征用土地的補償辦法給予補償。