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土地管理法釋義：第十七條

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-09 · 7406人看過

　　第十七條各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃。

　　土地利用總體規劃的規劃期限由國務院規定。

　　【釋義】本條是關于土地利用總體規劃編制依據和期限的規定。

　　一、土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排。各級人民政府組織編制土地利用總體規劃的主要依據之一是國民經濟和社會發展規劃。土地是國民經濟與社會發展的基礎，國民經濟與社會發展規劃是編制土地利用總體規劃的重要依據，土地利用總體規劃要為實現國民經濟與社會發展規劃提供土地保證。土地利用總體規劃確定的規劃目標和土地利用布局，原則上應當服從國民經濟與社會發展規劃的要求。

　　二、各級人民政府組織編制土地利用總體規劃的另一個重要依據是國土整治規劃。國土整治規劃是為了協調經濟發展與人口、資源、環境之間的關系而進行的規劃。它的主要對象是土地、水、氣候、礦產、生物、旅游和勞動力等自然、社會和經濟資源。國土整治規劃的主要任務是勾劃國土開發整治的基本藍圖，進行生產力與人口、城鎮的總體規劃布局，明確重點開發地區的發展方向，提出重大國土整治任務和要求，制定國土整治的重大政策、措施。國土整治規劃要靠土地利用總體規劃來落實，土地利用總體規劃要充分反映國土整治規劃的要求。

　　三、各級人民政府在組織編制土地利用總體規劃時，要充分考慮資源環境保護的要求。一是要從國家和民族的長遠利益出發，按照可持續發展的要求，在保持耕地總量穩定的前提下，制定土地利用總體規劃，二是要充分考慮生態環境建設的要求。我國耕地中坡度大于25度的有9100萬畝，這是造成水土流失，河道水庫淤積，洪水泛濫的重要原因。在土地利用總體規劃中應分期分批將這些陡坡耕地退耕還林還牧。在土地利用總體規劃中應劃出重點土地整理區，通過對田、水、路、林、村的綜合整治，改善生產和生活環境，提高土地利用率，增加土地有效使用面積。

　　四、各級土地利用總體規劃的編制應當充分考慮當地土地供求狀況。在我國第一次土地利用總體規劃的編制中，是以土地需求為主，是保建設用地的規劃。根據我國人多地少，耕地不足的國情，新的土地管理法確定了以土地供應制約和引導需求的方針。也就是說，土地利用總體規劃的編制，應當充分考慮當地土地供應能力，在耕地總量不減少的前提下，決定建設用地供應數量。

　　五、國務院確定土地利用總體規劃的規劃期限。土地利用總體規劃是長期的規劃。其規劃期限應當與國民經濟與社會發展規劃、國土整治規劃期限相協調。在通常情況下，土地利用總體規劃的期限為十五年。我國第一次土地利用總體規劃的期限為1985—2000年，目前正在開展的第二次土地利用總體規劃期限為1995—2010年。今后的土地利用總體規劃具體期限，由國務院確定。

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