第十九條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；根據(jù)實(shí)際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù)；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，配備專職或者兼職護(hù)林員。

　　護(hù)林員可以由縣級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府委任。護(hù)林員的主要職責(zé)是：巡護(hù)森林，制止破壞森林資源的行為。對(duì)造成森林資源破壞的，護(hù)林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理。

　　【釋義】 本條是對(duì)地方各級(jí)人民政府的護(hù)林工作和護(hù)林員的主要職責(zé)的規(guī)定。

　　一、地方各級(jí)人民政府在護(hù)林方面需要做的工作。保護(hù)森林是一項(xiàng)社會(huì)性非常強(qiáng)的工作；需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，因此，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好保護(hù)森林的各項(xiàng)工作。根據(jù)本條第一款規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

　　1．組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作。建立健全護(hù)林組織機(jī)構(gòu)，可以使護(hù)林工作有可靠的組織保證。地方各級(jí)人民政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，組織有關(guān)部門，建立護(hù)林組織。各省、自治區(qū)、直轄市和林區(qū)縣建立護(hù)林指揮機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府林業(yè)主管部門是各級(jí)人民政府護(hù)林組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)。林區(qū)的國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、部隊(duì)、鐵路、農(nóng)場(chǎng)和其他企業(yè)事業(yè)單位以及村民委員會(huì)，都應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的護(hù)林組織，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位范圍內(nèi)的護(hù)林工作。在行政區(qū)域交界的林區(qū)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立護(hù)林聯(lián)防組織，本著“自防為主，積極聯(lián)防，團(tuán)結(jié)互助，保護(hù)森林”的原則，確定聯(lián)防區(qū)域，規(guī)定聯(lián)防制度和措施，并進(jìn)行檢查、督促，共同做好聯(lián)防區(qū)內(nèi)的護(hù)林工作。比如在森林火災(zāi)的預(yù)防方面，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，組織有關(guān)部門建立健全護(hù)林防火組織，負(fù)責(zé)護(hù)林防火工作；林區(qū)的村民委員會(huì)和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)建立基層護(hù)林防火組織，劃定責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任制。

　　2．根據(jù)實(shí)際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施。為了有效地保護(hù)森林，防止火災(zāi)、蟲害等自然災(zāi)害對(duì)森林資源的破壞，在大面積林區(qū)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織和督促有關(guān)主管部門增加護(hù)林設(shè)施，以加強(qiáng)森林保護(hù)。護(hù)林設(shè)施一般包括航空護(hù)林設(shè)施、森林防火設(shè)施和森林病蟲害防治設(shè)施等，這是在大面積林區(qū)保護(hù)森林的基礎(chǔ)性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)森林的實(shí)際需要建立健全，以防患于未然。

　　3．督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，有條件的地方要配備專職的護(hù)林員，不具備配備專職護(hù)林員條件的可以配備兼職的護(hù)林員。護(hù)林公約是鄉(xiāng)規(guī)民約的一種，是有林的和林區(qū)的群眾性基層單位在政策法律允許的范圍內(nèi)，為了保護(hù)森林的目的而經(jīng)民主討論制定的自我教育、互相約束、共同遵守的行為規(guī)范。其內(nèi)容一般包括公約參加者的權(quán)利義務(wù)及獎(jiǎng)勵(lì)處罰等規(guī)定。訂立護(hù)林公約，可以發(fā)動(dòng)群眾參加護(hù)林，也可以結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，并且配備專職或者兼職護(hù)林員，從而有效地保護(hù)森林。

　　二、護(hù)林員的委任和護(hù)林員的職責(zé)。森林保護(hù)工作也是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的工作，涉及的單位和部門很多，需要多方面的協(xié)調(diào)和配合。在地方各級(jí)人民政府組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織的同時(shí)，還需要大量的專職或者兼職護(hù)林人員，因此，本條第二款對(duì)護(hù)林員委任、主要職責(zé)作出了明確規(guī)定。

　　根據(jù)本條該款規(guī)定，護(hù)林員可以由縣級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府委任。護(hù)林員是在所劃定的森林保護(hù)區(qū)內(nèi)的管理森林、保護(hù)森林的人員。護(hù)林員分為專職和兼職兩種。護(hù)林員的主要職責(zé)有以下三個(gè)方面：一是巡護(hù)森林和管護(hù)森林，掌握林內(nèi)的情況，隨時(shí)排除一切有害于森林的因素。二是制止破壞森林資源的行為，如制止非法盜伐林木的行為、違反規(guī)定將火源帶入林區(qū)的行為等。對(duì)造成森林資源破壞的，護(hù)林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理。三是對(duì)造成森林資源破壞的單位或者個(gè)人，護(hù)林員有權(quán)送交或者報(bào)告當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，并有權(quán)要求有關(guān)部門處理。

　　對(duì)妨礙護(hù)林人員執(zhí)行護(hù)林任務(wù)并造成護(hù)林人員受到傷害的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。在實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生違法破壞森林資源的行為人妨礙護(hù)林人員履行護(hù)林任務(wù)并且傷害護(hù)林員的情況。對(duì)妨礙護(hù)林人員執(zhí)行護(hù)林任務(wù)、傷害護(hù)林人員的行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定追究責(zé)任；對(duì)護(hù)林人員造成傷害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。