第十五條 防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

　　國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、水行政等部門(mén)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　前款規(guī)定外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實(shí)際情況，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政等部門(mén)和有關(guān)市、縣人民政府編制，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實(shí)際情況，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政等部門(mén)編制，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于水污染防治規(guī)劃體系及其審批修改程序的規(guī)定。

　　對(duì)流域或者區(qū)域的水污染防治實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)有關(guān)流域或者區(qū)域水污染防治目標(biāo)的基礎(chǔ)和保障。我國(guó)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用以及水污染防治一直堅(jiān)持按流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃的原則。我國(guó)水法規(guī)定：“開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。”1996年修改的水污染防治法中規(guī)定，“防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃”，本次修訂仍然堅(jiān)持這一原則。

　　依照本條規(guī)定，我國(guó)的水污染防治規(guī)劃體系分為四類：一是國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃；二是除國(guó)家確定的重要江河、湖泊外的其他跨省江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃；三是省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃；四是縣級(jí)以上地方行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。不同的水污染防治規(guī)劃，其制定、審批和修改程序也不同。

　　依照本條第一款的規(guī)定，國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、水行政等部門(mén)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。目前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃已有多個(gè)，如1996年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃的批復(fù)》，2001年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃的批復(fù)》，2006年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006—2010年）的批復(fù)》、《關(guān)于丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃的批復(fù)》。上述規(guī)劃確定了相關(guān)流域的水污染防治總體目標(biāo)、主要任務(wù)、治理項(xiàng)目及保障措施等內(nèi)容，為流域的水污染防治工作的實(shí)施提供了指導(dǎo)和依據(jù)。

　　針對(duì)我國(guó)水污染防治的嚴(yán)峻形勢(shì)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》明確了在切實(shí)解決突出的環(huán)境問(wèn)題中要以重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)。因此，做好重點(diǎn)流域水污染防治工作對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)具有決定性意義。根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，“十一五”期間重點(diǎn)治理的流域，在“三河三湖（淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖）”、“一市（北京市）”、“一海（渤海）”、“一庫(kù)（三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游）”的基礎(chǔ)上，又增加了南水北調(diào)水源地及沿線、松花江、黃河小浪底水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游等流域。因此，對(duì)尚未制定流域或區(qū)域的水污染防治規(guī)劃的，有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)依法盡快組織編制，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　本條第二款為本次修訂新增加的內(nèi)容。增加這一款主要是對(duì)現(xiàn)行水污染防治規(guī)劃的編制和審批程序作了細(xì)化。按照這一款的規(guī)定，除國(guó)家確定的重要江河、湖泊外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，其編制的依據(jù)是國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實(shí)際情況；其編制和審批的程序是，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政等部門(mén)和有關(guān)市、縣人民政府編制，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　按照本條第三款的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃的編制依據(jù)是國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實(shí)際情況。省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃的編制審批程序是，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政等部門(mén)編制后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。如閩江流域基本在福建省內(nèi)，就應(yīng)由福建省環(huán)保局會(huì)同同級(jí)水利廳等部門(mén)編制后，報(bào)福建省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

　　本條第四款明確規(guī)定了經(jīng)批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃的法律地位，即經(jīng)批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)。因此，水污染防治規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　由于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和各地的實(shí)際情況在不斷變化，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平也在不斷提高，因此水污染防治規(guī)劃也應(yīng)作相應(yīng)的修改，以適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的需要。本條第四款明確規(guī)定，規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未依法定程序不得隨意變動(dòng)規(guī)劃。

　　區(qū)域水污染防治規(guī)劃是流域水污染防治規(guī)劃得以具體落實(shí)的基礎(chǔ)。因此，縣級(jí)以上地方的水污染防治規(guī)劃對(duì)流域水污染防治規(guī)劃的實(shí)施具有重要意義。本條第五款對(duì)各地方的水污染防治規(guī)劃的制定作了明確規(guī)定。即各地方的水污染防治規(guī)劃的編制依據(jù)為經(jīng)依法批準(zhǔn)的江河、湖泊流域水污染防治規(guī)劃；縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃負(fù)有責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。