第三十八條 海洋行政主管部門應當加強隊伍建設，提高海域使用管理監督檢查人員的政治、業務素質。海域使用管理監督檢查人員必須秉公執法，忠于職守，清正廉潔，文明服務，并依法接受監督。

　　海洋行政主管部門及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關的生產經營活動。

　　【釋義】本條是關于海洋行政主管部門應當加強隊伍建設、秉公執法，并不得參與和從事與海域使用有關的生產經營活動的規定。

　　一、本條第1款是關于海洋行政主管部門應當加強隊伍建設、秉公執法，并依法接受監督的規定。這一規定的目的在于加強執法隊伍建設，提高執法工作效率，保證執法工作質量。本款規定包含兩層含義：

　　（一）對海洋行政主管部門在加強隊伍建設方面的要求。由于海洋行政主管部門肩負著海域使用的監督管理的職責，是國家行政執法機關，因此，海洋行政主管部門必須加強其隊伍的建設，不僅要提高海域使用管理監督檢查人員的政治素質，還要不斷提高海域使用管理監督檢查人員的業務素質。這樣才能保證海域使用管理法律、法規得以全面、準確地貫徹執行。提高海域使用管理監督檢查人員的政治素質，就是要使海域使用管理監督檢查人員能夠熟悉黨在海洋管理方面的各項方針政策，并將黨的各項方針政策在實際工作中全面、完整、準確地貫徹下去。提高海域使用管理監督檢查人員的業務素質，就要使海域使用監督管理人員能夠熟悉海域使用管理法律、法規。這是海域使用管理監督檢查人員必須具備的專業素質。海域使用管理法律、法規有廣義和狹義之分。廣義的海域使用管理法律、法規是指全國人大及其常委會制定的法律、國務院頒布的行政法規和有立法權的各級地方人大及其常委會制定的地方法規中有關海域使用管理的規范的總和。狹義的海域使用管理法律、法規就是指全國人大常委會通過的海域使用管理法，以及國務院根據這部法律制定的海域使用管理法實施條例和有立法權的各級地方人大或者其常委會制定的海域使用管理法實施辦法。海域使用管理監督檢查人員的任務和職責要求海域使用管理監督檢查人員必須熟悉廣義的海域使用管理法律、法規，包括憲法、民法通則、海域使用管理法、海洋環境保護法、漁業法、海上交通安全法、刑法、行政監察法、行政處罰法、國家賠償法等等。不僅要熟知其中的規范. 還要了解各規范之間的關系，并能夠掌握和運用這些規范正確處理監督檢查中碰到的法律問題。此外，提高海域使用管理監督檢查人員的業務素質，還包括要使海域使用管理監督檢查人員熟悉海洋行政主管部門的相關工作內容、標準、程序等。

　　（二）對海域使用管理監督檢查人員的要求。海域使用管理監督檢查人員必須秉公執法，忠于職守，清正廉潔，文明服務，并依法接受監督。這里所稱海域使用管理監督檢查人員，是指縣級以上人民政府海洋行政主管部門中直接從事海域使用管理法律、法規執行情況監督檢查任務的行政執法人員。這些監督檢查人員是代表國家對違反海域使用管理法律、法規的行為進行監督檢查，責任重大。因此，秉公執法，忠于職守，清正廉潔，文明服務是對海域使用管理監督檢查人員職業道德和執法能力的基本要求。秉公執法，就是要在履行監督檢查職責過程中，堅持原則，不為利所誘，不為情所動，更不為強權和暴力所攝，做到有法必依，執法必嚴，違法必糾，在法律、法規面前人人平等。忠于職守，就是要一絲不茍地對待本職工作，兢兢業業地做好本職工作，維護國家的海洋權益。清正廉潔，就是要作風清廉，不能利用職務之便為自己或者親朋好友謀取任何私利。文明服務，就是要禮貌待人，文明執法，熱情服務。海域使用管理監督檢查人員還要依法接受包括來自行政監察機關、各級政府和上級海洋行政主管部門以及社會各界和廣大人民群眾的監督。依法接受監督從另一角度講，也可以看做是縣級以上人民政府海洋行政主管部門主動爭取社會各界的支持。這是因為海域使用管理涉及的問題很多、范圍很廣、領域很寬，但是就海域使用管理的復雜性及監督檢查的艱巨性來講并非人人皆知。縣級以上人民政府海洋行政主管部門僅靠自己的力量要做到海域使用管理法律、法規的全面有效實施是有困難的。縣級以上人民政府海洋行政主管部門一方面要嚴格依法行政。另一方面還要主動向有關領導機關如各級政府、人大及其常委會匯報海洋監督檢查工作，爭取有關領導機關的支持；并經常向環保、海事、漁業等有關部門，以及公安、司法、監察等機關通報監督檢查情況，加強工作聯系與配合，爭取這些機關的支持。此外，還應爭取社會輿論的支持，將違反海域使用管理法律、法規的行為置于全社會監督之下。

　　二、本條第二款是關于海洋行政主管部門及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關的生產經營活動的規定。規定海洋行政主管部門不得參與和從事與海域使用有關的生產經營活動，是因為法律賦予海洋行政主管部門的職責就要求其不得與海域使用有關的生產經營的單位和個人存在特殊關系。如果海洋行政主管部門參與或從事了與海域使用有關的生產經營活動，與使用海域的生產單位、經營單位構成利益上的關系，必然使其喪失公正性，并影響執法的權威。同時，海洋行政主管部門的工作人員屬于國家公務人員，也不得參與和從事與海域使用有關的生產經營活動。否則，將會影響海域使用管理法的正確實施，甚至誘發腐敗的現象。因此，本款對海洋行政主管部門及其工作人員參與與海域使用有關的生產經營活動做出了禁止性規定。