第四十五條 違反本法第二十六條規定，海域使用權期滿，未辦理有關手續仍繼續使用海域的，責令限期辦理，可以并處一萬元以下的罰款；拒不辦理的，以非法占用海域論處。

　　【釋義】本條是關于不按規定辦理海域使用權續期手續仍繼續用海的行政責任的規定。

　　一、本法第26條規定，海域使用權期限屆滿，海域使用權人需要繼續使用海域的，應當至遲于期限屆滿前2個月向原批準用海的人民政府申請續期。準予續期的，海域使用權人應當依法繳納續期的海域使用金。

　　本法第25條對下列用途的海域使用權的最高期限作了規定： (1）養殖用海15年； (2）拆船用海20年； (3）旅游、娛樂事業用海25年； (4）鹽業、礦業用海30年； (5）公益事業用海40年； (6）港口、修造船廠等建設工程用海50年。符合上述用途的用海活動，應當在不超出最高使用期限的前提下，確定其具體用海的使用期限。海域使用權期限屆滿后，原海域使用權人將不得繼續使用海域。海域使用權人需要繼續使用海域的，應當至遲于期限屆滿前2個月向原批準用海的人民政府申請續期。經批準準予續期的，海域使用權人應當依法繳納續期的海域使用金。海域使用金制度是本法確立的海域使用管理制度之一，是海域使用管理法的重要組成部分。本法規定，國家實行海域有償使用制度；單位和個人使用海域，應當按照國務院的規定繳納海域使用金；根據不同的用海性質，海域使用金可以按照規定一次繳納或者按年度逐年繳納。

　　二、違反本條第26條規定，海域使用權期限屆滿后，未辦理有關手續仍繼續使用海域的，應當承擔本條規定的法律責任。辦理海域使用續期的有關手續，是指海域使用權人應當至遲于期限屆滿前2個月向原批準用海的人民政府申請續期，如果在期限屆滿前2個月未提出申請，則視為海域使用權人在海域使用權期限屆滿后放棄使用該海域的權利。海域使用權人在提出申請時，還應當提交相應的書面申請材料。如果海域使用權人在申請續期時要求變更海域使用用途的，還應當按照有關規定向有審批權的行政主管部門提交相應的書面材料，經批準后方可改變海域的用途。

　　違反本條規定應當承擔法律責任的情況分為以下兩種：

　　1、海域使用權期限屆滿，未辦理有關手續仍繼續使用海域的，由縣級以上海洋行政主管部門責令非法使用海域的行為人在一定的期限內辦理海域使用續期的手續。在對違法行為人做出上述處罰的同時，海洋行政主管部門可以做出對違法行為處以罰款的決定。根據本條規定，罰款并不是一種必須實施的行政處罰，不可對違法行為人單處罰款，是否對違法行為人并處罰款，由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據當事人的違法行為的具體情況決定。為了達到對違法者的教育、懲戒作用或者違法行為具體情節較為嚴重，可以做出并處罰款的決定。罰款的幅度不得超過1萬元。對于海域使用權期限屆滿，未辦理有關續期手續，但停止使用海域的，視為自動放棄海域使用權，不適用本條規定。

　　2、海域使用權期限屆滿，未辦理有關手續仍繼續使用海域，收到海洋行政主管部門責令限期辦理的通知后仍拒不辦理的，以非法占用海域論處，即按照本法第42條規定處理，未經批準非法占用海域的，責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款。非法占用海域的，由縣級以上海洋行政主管部門責令違法行為人退還非法占用的海域，恢復海域原狀，即停止在非法占用海域的一切生產經營活動和其他有關活動，拆除在該海域的違法用海設施和構筑物，對海域造成破壞的，應當采取治理措施，進行整治，恢復海域被非法占用前的狀態。對于在非法占用海域期間在該海域內取得違法所得的當事人，應當沒收其違法所得。縣級以上海洋行政主管部門在對違法行為人作出上述處罰行為的同時，還應當對其處以罰款。罰款的幅度為違法行為人占用該海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金5倍以上15倍以下。這里對罰款的幅度作了明確的界定，其基數為非法占用的海域在占用期間內應當繳納的海域使用金，縣級以上海洋行政主管部門可根據當事人的違法情況，在這個基數的5倍以上15倍以下范圍內確定。