第四十條 海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件。

　　有關(guān)單位和個人對海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

　　【釋義】本條是關(guān)于海域使用管理監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件及被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合的責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條第一款是關(guān)于海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)時應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件的規(guī)定。

　　（一）海域使用管理監(jiān)督檢查人員是縣級以上人民政府海洋行政主管部門依法任命的，代表國家對違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法人員；海域使用管理監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)屬于執(zhí)行公務(wù)，受法律保護。海域使用管理監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)時，與管理相對人的關(guān)系，是管理者與被管理者之間的行政管理關(guān)系，而不是平等民事主體之間的關(guān)系。因此，出于對管理相對人合法權(quán)益的保護，海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)，需要進入現(xiàn)場進行勘測、要求有關(guān)單位或者個人提供文件、資料和做出說明的，應(yīng)當(dāng)出示海域使用管理監(jiān)督檢查證件。不出示海域使用管理監(jiān)督檢查證件的，被檢查的單位或者個人有權(quán)拒絕接受檢查，有權(quán)拒絕進行勘測、提供有關(guān)文件、資料和做出說明。

　　（二）海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時出示的有效執(zhí)法證件是依法統(tǒng)一制發(fā)的，證明海域使用管理監(jiān)督檢查人員身份和資格的證書，是國家行政權(quán)力的一種象征。佩帶該有效證件的人可以代表國家對違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。為了防止國家權(quán)力被濫用，海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)需要進入現(xiàn)場進行勘測、要求有關(guān)單位或者個人提供文件、資料和做出說明的，應(yīng)當(dāng)出示海域使用監(jiān)督管理的有效證件以證明自己的身份；否則，被檢查的單位或者個人有權(quán)拒絕接受檢查，有權(quán)拒絕進入現(xiàn)場勘測或者提供有關(guān)文件、資料和做出說明。

　　（三）只有依法經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格考核，符合法定任職條件的人員才可以依法取得海域使用管理監(jiān)督檢查人員資格，授予有關(guān)執(zhí)法證件，持證上崗。為了嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量，防止非執(zhí)法人員冒充執(zhí)法人員，海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)，需要進入現(xiàn)場進行勘測、要求有關(guān)單位或者個人提供文件、資料和做出說明的，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件。要求海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)時，出示有效執(zhí)法證件，對海域使用管理監(jiān)督檢查人員依法行政、公正執(zhí)法，也是一種鞭策和監(jiān)督。縣級以上人民政府海洋行政主管部門要加強對海域使用管理監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督和管理，要加強對上述有效證件的管理，即明確該證件只限本人依法使用，不得涂改或者轉(zhuǎn)借。海域使用管理監(jiān)督檢查人員因離職或者其他原因，不再履行海域使用管理監(jiān)督檢查職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)繳銷其有關(guān)執(zhí)法檢查證件。

　　二、本條第二款是關(guān)于有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持海域使用管理監(jiān)督檢查工作，不得拒絕與阻礙海域使用管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的規(guī)定。

　　（一）縣級以上人民政府海洋行政主管部門對違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查是法律賦予縣級以上人民政府海洋行政主管部門的職權(quán)。縣級以上人民政府海洋行政主管部門依法行使監(jiān)督檢查權(quán)，查處違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為，維護的是國家海域使用管理秩序和海域的國家所有權(quán)，保護的是海域所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益，對促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用具有重大意義。因此，有關(guān)單位和個人對縣級以上人民政府海洋行政主管部門就海域使用違法行為進行監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便。

　　（二）縣級以上人民政府海洋行政主管部門對違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，依法查處違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為，必然會遇到違法行為人的抵制，特別是當(dāng)違法行為涉及地方政府、政府部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時，往往使監(jiān)督檢查工作受阻，加大了查處違法行為的難度。縣級以上人民政府海洋行政主管部門依法查處違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為是為了捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，使法律面前人人平等。但是，海域使用管理涉及方方面面、各行各業(yè)，單靠縣級以上人民政府海洋行政主管部門對違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查是不夠的，為了保障海域使用管理法律、法規(guī)的有效實施，加大對違法行為的查處力度，有關(guān)單位和個人對縣級以上人民政府海洋行政主管部門就海域使用違法行為進行監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便。本款所講的配合主要是指工作上的配合和執(zhí)行上的配合，如檢舉、控告、提供查處線索、聯(lián)合辦案、協(xié)助執(zhí)行等。

　　（三）本款講的有關(guān)單位和個人，包括政府、機關(guān)、社會團體、群眾組織、企事業(yè)單位、公民等，只要違反海域使用管理法律、法規(guī)的，就必須依法接受縣級以上人民政府海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕與阻礙海域使用管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。拒絕或者阻礙海域使用管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例）的規(guī)定處罰。