第三十七條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海域使用的監(jiān)督檢查。

　　縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海域使用金繳納情況的監(jiān)督檢查。

　　【釋義】本條是關(guān)于縣級以上人民政府海洋行政主管部門、財(cái)政部門的監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定，縣級以上人民政府海洋行政主管部門和財(cái)政部門對海域使用和海域使用金繳納情況的監(jiān)督檢查在我國的監(jiān)督體制中屬于行政監(jiān)督。這種行政監(jiān)督有別于行政監(jiān)察，即除監(jiān)督主體和監(jiān)督任務(wù)不同外，還有一個明顯區(qū)別，即行政監(jiān)察的對象限于國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。而縣級以上人民政府海洋行政主管部門和財(cái)政部門監(jiān)督的對象則為一切違反海域使用管理法律、法規(guī)的單位和個人，不僅包括普通的公民、法人，也包括各級政府部門及其公務(wù)員、各級政府及政府部門任命的其他人員、各級地方人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。

　　二、本條第1款是關(guān)于縣級以上人民政府海洋行政主管部門對海域使用的監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定。縣級以上人民政府海洋行政主管部門監(jiān)督檢查權(quán)的取得有兩條途徑，一種是通過國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，賦予其監(jiān)督檢查權(quán)。根據(jù)本法第7條第1款的規(guī)定，國務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國海域使用的監(jiān)督管理；沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。這就賦予了縣級以上人民政府海洋行政主管部門對海域使用管理的監(jiān)督檢查權(quán)。另一種是通過國家最高行政機(jī)關(guān)確定的職能和職責(zé)行使監(jiān)督檢查權(quán)。國家海洋局是國土資源部管理的監(jiān)督管理海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)、依法維護(hù)海洋權(quán)益、組織海洋科技研究的行政機(jī)構(gòu)。縣級以上人民政府海洋行政主管部門實(shí)施本款規(guī)定的監(jiān)督檢查權(quán)時，必須遵循下列原則：一是行使監(jiān)督檢查權(quán)的主體要合法。也就是說，監(jiān)督檢查的主體必須是縣級以上人民政府海洋行政主管部門，非縣級以上人民政府海洋行政主管部門，如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府其他行政部門，不得行使本法賦予縣級以上人民政府海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查權(quán)。二是監(jiān)督檢查的對象應(yīng)當(dāng)合法。也就是說，監(jiān)督檢查的對象必須是縣級以上人民政府海洋行政主管部門在履行行政監(jiān)督管理職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的，或者被檢舉、控告有違反海域使用管理法律、法規(guī)行為的單位或者個人。三是監(jiān)督檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法。也就是說，監(jiān)督檢查的內(nèi)容必須是海域使用管理法律、法規(guī)規(guī)定的，要求當(dāng)事人遵守或執(zhí)行的規(guī)范，而當(dāng)事人采取作為或者不作為方式違反了這些規(guī)范的行為。四是監(jiān)督檢查的程序應(yīng)當(dāng)合法。也就是說，海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示統(tǒng)一制發(fā)的有效執(zhí)法證件；對違法行為的處罰應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一格式的處罰書。不依法出示有效執(zhí)法證件的，被檢查的單位和個人有權(quán)拒絕接受檢查。五是監(jiān)督檢查采取的措施要合法。也就是說，不得采取海域使用管理法律、法規(guī)未允許采取的措施。采取措施超出海域使用管理法律、法規(guī)允許的范圍，給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損失的，要依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，要依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　由于海域使用違法情況復(fù)雜，為保障海域使用管理法律、法規(guī)的有效實(shí)施，縣級以上人民政府海洋行政主管部門在依法行使監(jiān)督檢查職權(quán)的同時，一是要注意調(diào)動一切社會監(jiān)督力量，及時發(fā)現(xiàn)和檢舉違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為；二是要加強(qiáng)與環(huán)保、海事、漁業(yè)等機(jī)關(guān)以及軍隊(duì)的聯(lián)系和配合，加大查處和打擊違反海域使用管理法律、法規(guī)行為的力度；三是要主動向有關(guān)人民政府和人大權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告監(jiān)督檢查情況，爭取得到有關(guān)人民政府和人大權(quán)力機(jī)關(guān)的支持，使海域使用管理法律、法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定都能得到落實(shí)。

　　三、本條第2款是關(guān)于縣級以上人民政府財(cái)政部門對海域使用金繳納情況的監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定。按照本法第33條的規(guī)定，國家實(shí)行海域有償使用制度。使用海域的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定上繳財(cái)政。財(cái)政部和國家海洋局在1993年曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了《國家海域使用管理暫行規(guī)定》，該規(guī)定對海域使用金的繳納問題作出了一系列具體規(guī)定。從這些規(guī)定可以看出，各級財(cái)政部門在海域使用金的繳納過程中起著重要的作用。海域使用金由海洋行政主管部門代收代繳，沒有海洋行政主管部門的地區(qū)，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收。收取海域使用金，必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的海域使用金專用收據(jù)。上繳的海域使用金由各級財(cái)政統(tǒng)籌安排，主要用于海域開發(fā)建設(shè)、保護(hù)和管理。沿海各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市海洋行政主管部門，應(yīng)向同級財(cái)政部門報(bào)送海域使用金收入和支出結(jié)算年度報(bào)表和年度決算報(bào)表等等。同時，本法第36條還規(guī)定，按照國務(wù)院財(cái)政部門和國務(wù)院海洋行政主管部門的規(guī)定，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，可以減繳或者免繳海域使用金。正是由于各級財(cái)政部門在海域使用金繳納過程中所處的重要地位，本條賦予了縣級以上人民政府財(cái)政部門對海域使用金繳納情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)。縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定，認(rèn)真監(jiān)督檢查海域使用金的繳納情況，保證海域使用金的足額上繳。