第二十條 海域使用權(quán)除依照本法第十九條規(guī)定的方式取得外，也可以通過招標或者拍賣的方式取得。招標或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂，報有審批權(quán)的人民政府批準后組織實施。海洋行政主管部門制訂招標或者拍賣方案，應當征求同級有關(guān)部門的意見。

　　招標或者拍賣工作完成后，依法向中標人或者買受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。中標人或者買受人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。

　　【釋義】本條是對海域使用權(quán)特別取得方式的規(guī)定。

　　一、依照本條規(guī)定，海域使用權(quán)的取得除可以按照本法第19條的規(guī)定，經(jīng)申請、審批取得以外，還可以通過招標或者拍賣的方式取得。

　　二、通過進行招標或者拍賣取得海域使用權(quán)的程序與第19條規(guī)定的程序不同。第19條規(guī)定的程序是自下而上進行的，本條規(guī)定的程序則是自上而下的，即首先由海洋行政主管部門編制某一海域的招標或者拍賣方案，該招標或者拍賣方案是否可行還要報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府進行審批，批準后才能作為正式的招標或者拍賣方案進行招標或者進行拍賣；通過招標或者拍賣確定海域使用權(quán)人后，向中標人或者買受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。中標人和買受人即為第19條中的海域使用權(quán)申請人。

　　三、為了保證招標或者拍賣方案的可行性，本條不僅對招標或者拍賣方案的確定程序進行了明確，還對該過程中各有關(guān)部門和人民政府的職責作了明確規(guī)定。

　　第一，由于該招標或者拍賣方案是為了確定某一海域的海域使用權(quán)，而海洋行政主管部門是海域使用的行政主管部門，因此，海域使用權(quán)的招標或者拍賣方案由海洋行政主管部門負責制訂。

　　第二，海域使用權(quán)的管理雖然由海洋行政主管部門負責，但海域的使用管理通常會涉及到幾個部門。因此，海洋行政主管部門在制訂海域使用權(quán)的招標或者拍賣方案時，需要征求海事、漁業(yè)、環(huán)境等行政主管部門的意見。比如，某擬進行招標或者拍賣的海域底土中富含某一礦種，則該海域使用權(quán)的招標或者拍賣方案，就必須征求礦產(chǎn)行政主管部門的意見。如此規(guī)定，目的是通過各有關(guān)部門的協(xié)作與配合，保證海洋行政主管部門制定的招標或者拍賣方案既能夠充分體現(xiàn)海域的經(jīng)濟價值，發(fā)揮海域綜合利用的特點，最大限度地滿足各行業(yè)用海的需要，又能夠切實達到保護海洋環(huán)境，保持海洋的可持續(xù)發(fā)展的目的。

　　第三，既然是招標方案或者是拍賣方案，海洋行政主管部門在必要時，還應當征求負責招投標活動的管理部門或者負責拍賣的管理部門的意見。

　　第四，綜合各部門意見的招標或者拍賣方案，還不能開始進行招標或者拍賣活動，還要上報到對該海域使用有批準權(quán)的人民政府進行審批，經(jīng)批準后，該招標或者拍賣方案才能作為正式的方案進行招標或者進行拍賣。如果有批準權(quán)的人民政府沒有批準該方案或者海洋行政主管部門沒有將該方案征求有關(guān)部門的意見、沒有將該方案報有批準權(quán)的人民政府批準，海洋行政主管部門就自行進行招標或者拍賣，即為違法，就要按照本法第43條的規(guī)定和其他法律、法規(guī)的規(guī)定承擔相應的法律責任。也就是說，該海域使用權(quán)的批準文件無效，收回非法使用的海域；對于非法批準使用海域的直接負責的主管人員和其他直接責任人員還要依法給予行政處分。

　　此外，招標或者拍賣方案的編制、招標或者拍賣的進行還應當符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國拍賣法》對方案編制的內(nèi)容、編制的程序、招標或者拍賣活動進行的程序等有關(guān)規(guī)定的要求。

　　四、通過進行招標或者拍賣，依法確定海域使用權(quán)人后，還要按照本法的規(guī)定對海域使用權(quán)進行登記造冊，由有批準權(quán)的人民政府或者海洋行政主管部門向中標人或者買受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。

　　五、中標人或者買受人取得海域使用權(quán)的時間，不是從中標或者買受那一刻開始計算，而是與按照本法第19條規(guī)定通過申請、審批取得海域使用權(quán)證的時間一樣，自中標人或者買受人領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，方取得該海域的海域使用權(quán)。

　　六、通過招標或者拍賣方式確定海域使用權(quán)人，是海域使用管理制度順應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的突出表現(xiàn)。隨著改革開放和經(jīng)濟體制改革的不斷深入和發(fā)展，以及對外經(jīng)濟合作的廣泛進行，海洋生產(chǎn)創(chuàng)造的經(jīng)濟價值占國民生產(chǎn)總值的比重逐年增加，海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展為我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

　　1993年，經(jīng)國務院批準，財政部、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布了《國家海域使用管理暫行規(guī)定》, 規(guī)定了海域的有償使用，但按照當前的標準征收的海域使用金難以體現(xiàn)海域的真正價值；同時，正因為國家征收的海域使用金過低，也容易在海域使用權(quán)的審批過程中產(chǎn)生腐敗。為了解決以上兩方面的問題，本法規(guī)定海域使用權(quán)的取得方式除按照本法第19條規(guī)定的方式取得外，還倡導和鼓勵通過招標或者進行拍賣方式取得海域使用權(quán)。