第五條 國家鼓勵國內外經濟組織和個人依法投資建設、經營港口，保護投資者的合法權益。

　　[釋義] 本條是關于國家鼓勵投資于港口的建設和經營的規定。

　　一、港口是資金密集型的基礎設施。港口建設，特別是大中型港口的建設，需要投入大量的資金，僅僅依靠國家財政的投入，不能滿足國民經濟和社會發展對港口發展的需求。改革、開放以來，國家采取多項措施，鼓勵、引導國內外經濟組織投資建設港口，保護港口建設投資者依法享有權利和利益。

　　在鼓勵、吸引國內各方面的資金建設港口方面，早在1986年，針對當時沿海港口通過能力嚴重不足，壓船壓港現象經常發生的狀況，為吸引國內各地方的資金投向沿海港口建設，盡快扭轉港口建設滯后的不利局面，交通部發布了《關于內地省、區、市在沿海集資建設港口碼頭的試行辦法》，對鼓勵內地各省、區、市及其所屬部門和企業按照港口建設計劃在沿海港口投資建設碼頭及相應的倉庫、堆場、輔助設施等，作出了具體規定。

　　在鼓勵、吸引國外資金投入我國港口建設、經營方面，國務院早在1985年9月就發布了《關于中外合資建設港口碼頭優惠待遇的暫行規定》。該規定明確提出，凡外國的公司、企業或個人在中華人民共和國境內，同中國的公司、企業共同投資興辦合營企業（以下簡稱合營企業）建設港口碼頭，除適用有關合營企業的法律、法規、規章外，根據其投資大、建設周期長和資金利潤率低的實際情況，按照本規定給予優惠待遇。允許合營企業有較長的合營期，可以超過三十年，具體合營期限由合營各方協商確定。合營期滿后，如合營各方同意并報外經貿部或其委托機構批準，還可以延長合營期限。經合營企業申請，當地稅務機關審核并報財政部批準，企業可以采取固定資產加速折舊的辦法回收投資。合營企業以投資總額內的資金進口建設碼頭必需的原材料、裝卸設備、運輸工具和其他生產設施，免征關稅和工商統一稅。合營企業按5％的稅率繳納所得稅。對新辦的合營企業，合營期在十五年以上的，經企業申請，所在地的省、自治區、直轄市稅務機關批準，從開始獲利的年度起，第一年至第五年免征所得稅，第六年至第十年減半征收所得稅。合營企業在規定的免稅、減稅期滿后，納稅仍有困難的，經財政部批準，還可以適當延長免稅、減稅的年限。對合營企業征收的地方所得稅，需要減征或免征的，由合營企業所在地的省、自治區直轄市人民政府決定。對合營企業的外國合營者將從企業分得的利潤匯出境外，免征所得稅。合營企業的外國合營者，將從企業分得的利潤，再投資合營建設新的泊位或碼頭，期限不少于五年的，經外國合營者申請，稅務機關批準，退還再投資部分已納所得稅稅款的40％。并規定，香港、澳門地區的公司、企業或個人投資興辦合營企業建設港口碼頭的，比照本規定辦理。此后，在全國人大常委會于1991年4月通過的《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》中也明確規定，對設在沿海經濟開放區和經濟特區、經濟技術開發區所在城市的老市區或者設在國務院規定的其他地區的外商投資企業，屬于港口、碼頭等國家鼓勵的項目的，可以減按15％的稅率征收企業所得稅，具體辦法由國務院規定；對本法施行前按照國務院公布的規定，對港口、碼頭等重要生產性項目給予的在一定期限內免征、減征企業所得稅的優惠待遇，在本法施行后繼續執行。國家所采取的一系列鼓勵、優惠的政策措施，吸引了外商投資于我國的港口建設，彌補了我國建港資金的不足，促進了港口投資向多元化發展，也帶來了先進技術和管理經驗。從1987年我國成立了第一家中外合資國際集裝箱碼頭公司起，經過十幾年的發展，目前我國有中外合資的從事港口裝卸、倉儲的企業達180多家，總投資200多億元，其中外商投資11O多億元。在我國加入世界貿易組織后，原國家計委、國家經貿委、外經貿部又于2002年4月發布了新的《外商投資產業指導目錄》繼續將“港口公用碼頭設施的建設、經營”列為鼓勵外商投資的項目，并允許外商獨資建設和經營港口業務。

　　隨著改革的深化和對外開放的進一步擴大，國家還會采取更多的形式（如采取不少國家在基礎設施建設上所采用的“BOT”方式等），鼓勵、吸引更多的國外資本和國內民間資本投向港口建設、經營。促進我國港口建設的進一步發展。

　　二、本條規定予以鼓勵的是“依法”投資建設、經營港口的行為。這里講的“依法”，是指依照本法和其他有關的法律、行政法規的相關規定。例如：投資建設港口項目，應當符合依照本法規定制定的港口規劃；外國的公司、企業投資于我國港口建設、經營，需要依照我國有關外商投資的法律和行政法規的規定執行等。