第三十一條 港口經營人的合法權益受法律保護。任何單位和個人不得向港口經營人攤派或者違法收取費用，不得違法干預港口經營人的經營自主權。

　　[釋義] 本條是關于港口經營人權益保護的規(guī)定。

　　一、港口經營人作為一個企業(yè)，依法享有經營者應當享有的一切權利，并依法履行應盡的義務。依據(jù)1992年國務院發(fā)布施行的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》的規(guī)定，企業(yè)應當適應市場的要求，成為依法自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產者和經營者。企業(yè)依法享有經營決策權，產品、勞務定價權，產品銷售權，物資采購權，進出口權，投資決策權，留用資金支配權，資產處置權，聯(lián)營、兼并權，勞動用工權，人事管理權，工資、獎金分配權，內部機構設置權等等。該條例還規(guī)定：本條例適用于全民所有制交通、郵電、地質勘探、建筑安裝、商業(yè)、外貿、物資、農林、水利、科技等企業(yè)。這些規(guī)定說明，除全民所有制工業(yè)企業(yè)外，其他所有的國有企業(yè)都依法享有條例所規(guī)定的各項經營自主權。同樣，按照市場經濟原則的要求，企業(yè)都享有平等的權利，共同參與市場競爭。政府有義務為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，反對以任何形式非法干預企業(yè)經營自主權。港口經營人也不例外，其合法經營權同樣應當受到法律的保護。

　　二、為了保護港口經營人的權益，港口法作了兩方面規(guī)定：

　　一是明確規(guī)定港口經營人的合法權益受法律保護。這是法律針對企業(yè)的一般性規(guī)定，但是，對港口企業(yè)而言這一規(guī)定具有非常的意義。長期以來，我國的港口企業(yè)尤其是國有的港口企業(yè)實行的是“政企合一”的管理體制，企業(yè)對政府形成了依賴感，政府對企業(yè)產生了支配感。企業(yè)沒有經營自主權，凡事動輒請示政府，沒有政府的批示或者文件企業(yè)則無所適從。政府對企業(yè)的管理事無巨細，面面俱到，完全將企業(yè)視為自己的附屬品，想怎么管就怎么管，使企業(yè)失去了應有的內在發(fā)展動力，缺乏充分的競爭力，在市場經濟的大潮中始終處于被動地位。港口體制改革后，這種“政企不分”的狀況得到了徹底改變，實行了“政企分開”的新體制，給企業(yè)以充分的經營自主權，使其真正成為獨立的經營主體。不可否認，由于受傳統(tǒng)管理方式和指導思想的影響，一些政府部門及其工作人員已習慣于過去的管理方法，短時間內不可能完全轉變角色，適應形勢的要求。在工作中難免自覺或不自覺地干預企業(yè)經營權。為此，港口法作出這樣的規(guī)定，是具有針對性的，不是無的放矢。

　　二是明確規(guī)定任何單位和個人不得向港口經營人攤派或者違法收取費用，不得違法干預港口經營人的經營自主權。這是港口法對有關單位和個人尤其是有關政府部門及其工作人員的具體要求。港口的特殊性決定了港口經營人的特殊地位。在港口范圍內，除了港口經營作業(yè)區(qū)外，還有一些政府部門的辦公區(qū)域，包括辦公場所及其設施、設備，尤其是一些對外開放港口更是如此。從道理上講，這些政府部門及其工作人員的辦公場所及其設施、設備，都應當由政府財政予以保障。但是，由于港口過去實行的是“政企合一”的體制，加之政府財政保障困難，所以，相當一部分政府部門的辦公場所、設施、設備甚至工作人員的福利都由港口企業(yè)承擔。在客觀上給港口企業(yè)增加了較大的成本負擔。重要的是，這些部門都直接行使著對港口的管理權，港口企業(yè)對他們的要求多數(shù)是有求必應，不敢隨意拒絕。盡管港口體制改革后，實行了“政企分開”，但是，因體制上的原因，這種狀況還難以徹底扭轉。為此，針對這種情況，港口法特別強調任何單位和個人不得向港口企業(yè)攤派或者違法收取費用，不得違法干預企業(yè)的經營自主權。這一規(guī)定要求，政府有關部門及其工作人員必須嚴格遵守法律規(guī)定，自覺約束自己的行為，不得將本單位的有關費用攤派給港口企業(yè)或者以各種理由向港口企業(yè)非法收取費用。同時，還應當指出，法律禁止向港口企業(yè)亂攤派、亂收費，目的在于保護企業(yè)的合法權益。有關政府部門及其工作人員決不能以此為借口，提出經費不足無力建設辦公場所及其設施、設備，拒絕為企業(yè)提供服務或者借故刁難企業(yè)。這些做法都是不正確的，也是違背港口法精神的，必須予以禁止。