第三十一條 港口經(jīng)營人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得向港口經(jīng)營人攤派或者違法收取費(fèi)用，不得違法干預(yù)港口經(jīng)營人的經(jīng)營自主權(quán)。

　　[釋義] 本條是關(guān)于港口經(jīng)營人權(quán)益保護(hù)的規(guī)定。

　　一、港口經(jīng)營人作為一個(gè)企業(yè)，依法享有經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)享有的一切權(quán)利，并依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。依據(jù)1992年國務(wù)院發(fā)布施行的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場的要求，成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。企業(yè)依法享有經(jīng)營決策權(quán)，產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)權(quán)，產(chǎn)品銷售權(quán)，物資采購權(quán)，進(jìn)出口權(quán)，投資決策權(quán)，留用資金支配權(quán)，資產(chǎn)處置權(quán)，聯(lián)營、兼并權(quán)，勞動(dòng)用工權(quán)，人事管理權(quán)，工資、獎(jiǎng)金分配權(quán)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)等等。該條例還規(guī)定：本條例適用于全民所有制交通、郵電、地質(zhì)勘探、建筑安裝、商業(yè)、外貿(mào)、物資、農(nóng)林、水利、科技等企業(yè)。這些規(guī)定說明，除全民所有制工業(yè)企業(yè)外，其他所有的國有企業(yè)都依法享有條例所規(guī)定的各項(xiàng)經(jīng)營自主權(quán)。同樣，按照市場經(jīng)濟(jì)原則的要求，企業(yè)都享有平等的權(quán)利，共同參與市場競爭。政府有義務(wù)為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，反對以任何形式非法干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。港口經(jīng)營人也不例外，其合法經(jīng)營權(quán)同樣應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。

　　二、為了保護(hù)港口經(jīng)營人的權(quán)益，港口法作了兩方面規(guī)定：

　　一是明確規(guī)定港口經(jīng)營人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。這是法律針對企業(yè)的一般性規(guī)定，但是，對港口企業(yè)而言這一規(guī)定具有非常的意義。長期以來，我國的港口企業(yè)尤其是國有的港口企業(yè)實(shí)行的是“政企合一”的管理體制，企業(yè)對政府形成了依賴感，政府對企業(yè)產(chǎn)生了支配感。企業(yè)沒有經(jīng)營自主權(quán)，凡事動(dòng)輒請示政府，沒有政府的批示或者文件企業(yè)則無所適從。政府對企業(yè)的管理事無巨細(xì)，面面俱到，完全將企業(yè)視為自己的附屬品，想怎么管就怎么管，使企業(yè)失去了應(yīng)有的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，缺乏充分的競爭力，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中始終處于被動(dòng)地位。港口體制改革后，這種“政企不分”的狀況得到了徹底改變，實(shí)行了“政企分開”的新體制，給企業(yè)以充分的經(jīng)營自主權(quán)，使其真正成為獨(dú)立的經(jīng)營主體。不可否認(rèn)，由于受傳統(tǒng)管理方式和指導(dǎo)思想的影響，一些政府部門及其工作人員已習(xí)慣于過去的管理方法，短時(shí)間內(nèi)不可能完全轉(zhuǎn)變角色，適應(yīng)形勢的要求。在工作中難免自覺或不自覺地干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán)。為此，港口法作出這樣的規(guī)定，是具有針對性的，不是無的放矢。

　　二是明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得向港口經(jīng)營人攤派或者違法收取費(fèi)用，不得違法干預(yù)港口經(jīng)營人的經(jīng)營自主權(quán)。這是港口法對有關(guān)單位和個(gè)人尤其是有關(guān)政府部門及其工作人員的具體要求。港口的特殊性決定了港口經(jīng)營人的特殊地位。在港口范圍內(nèi)，除了港口經(jīng)營作業(yè)區(qū)外，還有一些政府部門的辦公區(qū)域，包括辦公場所及其設(shè)施、設(shè)備，尤其是一些對外開放港口更是如此。從道理上講，這些政府部門及其工作人員的辦公場所及其設(shè)施、設(shè)備，都應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政予以保障。但是，由于港口過去實(shí)行的是“政企合一”的體制，加之政府財(cái)政保障困難，所以，相當(dāng)一部分政府部門的辦公場所、設(shè)施、設(shè)備甚至工作人員的福利都由港口企業(yè)承擔(dān)。在客觀上給港口企業(yè)增加了較大的成本負(fù)擔(dān)。重要的是，這些部門都直接行使著對港口的管理權(quán)，港口企業(yè)對他們的要求多數(shù)是有求必應(yīng)，不敢隨意拒絕。盡管港口體制改革后，實(shí)行了“政企分開”，但是，因體制上的原因，這種狀況還難以徹底扭轉(zhuǎn)。為此，針對這種情況，港口法特別強(qiáng)調(diào)任何單位和個(gè)人不得向港口企業(yè)攤派或者違法收取費(fèi)用，不得違法干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。這一規(guī)定要求，政府有關(guān)部門及其工作人員必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，自覺約束自己的行為，不得將本單位的有關(guān)費(fèi)用攤派給港口企業(yè)或者以各種理由向港口企業(yè)非法收取費(fèi)用。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)指出，法律禁止向港口企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)，目的在于保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。有關(guān)政府部門及其工作人員決不能以此為借口，提出經(jīng)費(fèi)不足無力建設(shè)辦公場所及其設(shè)施、設(shè)備，拒絕為企業(yè)提供服務(wù)或者借故刁難企業(yè)。這些做法都是不正確的，也是違背港口法精神的，必須予以禁止。