第二十條 縣級以上有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　[釋義] 本條是關(guān)于縣級以上有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。

　　一、港口并不是一個簡單的生產(chǎn)場所，港口是所在城市和相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。港口具有公益性和經(jīng)濟性雙重性質(zhì)，不能僅從港口本身的盈虧來判斷港口的經(jīng)濟效益，應(yīng)當(dāng)充分考慮港口對國民經(jīng)濟發(fā)展所具有的社會效益。港口是國家基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，是社會資本，屬于投資大、社會效益好、直接經(jīng)營效益小的長線項目，國家發(fā)展和建設(shè)港口是適應(yīng)和滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，為社會服務(wù)，為國家對外貿(mào)易服務(wù)。港口的這一特性決定了政府對港口建設(shè)進行投資的必然性。

　　從世界范圍看，許多國家都是充分利用港口多功能的優(yōu)勢，把港口的發(fā)展納入國家經(jīng)濟政策或地區(qū)開發(fā)政策和綜合運輸發(fā)展政策之中，使港口的規(guī)劃、建設(shè)與國家或地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展緊密結(jié)合起來，使港口的社會效益得到充分的發(fā)揮，其中一個主要的做法就是對港口給予政策上的扶持和較大的資金投入。盡管國際上越來越多的港口趨于私營化，但其基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體仍然是中央或者地方政府。在德國，港口投資的主體是地方政府，國家對港口建設(shè)不給補助，但通往港口的公共航道的建設(shè)和維護費用則由國家負擔(dān)。港區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施全部由地方政府統(tǒng)一規(guī)劃、投資和建設(shè)，如港口內(nèi)的公路、鐵路支線、碼頭前沿等都由地方政府統(tǒng)一規(guī)劃，供水、供電、供氣、通信設(shè)施等也是如此，企業(yè)只負責(zé)對其生產(chǎn)經(jīng)營使用的設(shè)施、設(shè)備進行投資。在荷蘭，港口發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由國家提供，如鹿特丹港，其港口基礎(chǔ)設(shè)施，包括港外配套公路、鐵路、航道的維護和建設(shè)投資由市政府出資，企業(yè)只負責(zé)港內(nèi)經(jīng)營性設(shè)施的投資。在美國，原則上聯(lián)邦政府對港口建設(shè)不給補助，聯(lián)邦政府僅負責(zé)港界以外進港航道的建設(shè)和維護，港口建設(shè)資金由港口自行籌集，但其港口的資金來源卻是十分廣泛和充足的，一方面美國港口的經(jīng)營范圍很廣，甚至可以經(jīng)營公路、鐵路、橋梁、隧道和機場；另一方面，美國的港口擁有課稅權(quán)，1986年美國國會通過了《新資源開發(fā)法》，規(guī)定從1987年4月1日起對美國港口裝卸的大部分貨物按商品價值的0.04％計征港口維護稅，所征稅收全部納入‘港口維護委托基金”，由財政部專門用于港口航道的維護。在法國，通過立法明確規(guī)定港口基礎(chǔ)設(shè)施由國家負擔(dān)60％－80％。在日本，港口作為國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略加以規(guī)劃和實施，國家根據(jù)港口的相對重要性、設(shè)施的種類、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況等對港口采取不同程度的補貼，并不要求其通過經(jīng)營來收回建設(shè)投資，國家承擔(dān)的部分一般為建設(shè)費用的40％-100％。

　　黨的十四屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中明確指出：在社會主義市場經(jīng)濟的框架下，政府管理經(jīng)濟的職能，主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。這一重要論述表明，在我國實行社會主義市場經(jīng)濟的條件下，搞好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是各級政府的重要責(zé)任和義務(wù)。各相關(guān)政府部門不但要研究制定港口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，還要運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段為港口建設(shè)籌集資金，并積極做好港口建設(shè)中的征地、拆遷、安置等各項工作，為港口建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

　　二、本條的規(guī)定表明在我國港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護也是由政府出資的。但是，這一規(guī)定僅僅表明政府負有對港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行投資的責(zé)任，并不是說所有的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都必須由政府投資，因為“縣級以上有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護’與“港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護由各級人民政府投資”的含義區(qū)別是很大的。

　　在本法的起草階段曾經(jīng)考慮過港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護全部或按照一定比例由政府出資，但經(jīng)過反復(fù)征求意見，考慮到國家財力有限，如果法律做出規(guī)定而實際上不能執(zhí)行，反而會影響法律的嚴肅性。而且就某些具體情況來講，硬性規(guī)定港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護全部或按照一定比例由政府出資也不盡合理。如某一個地方僅有一個經(jīng)營人經(jīng)營少量的碼頭，其港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護全部或按照一定比例由政府出資就會顯得不夠合理，除非這一碼頭的經(jīng)營對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用。在客觀上，政府無條件地為每一個港口所需的基礎(chǔ)設(shè)施全部或按照一定比例進行無償投資也是不可能做到的，比較現(xiàn)實的做法是政府根據(jù)客觀需要和財力，根據(jù)港口規(guī)劃，按照輕重緩急對港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護進行投資。但是，保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護，促進港口發(fā)展是有關(guān)政府的一項法定義務(wù)，是不容回避的。

　　三、依照本條規(guī)定，政府保證投入必要的資金用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護的具體辦法，包括有關(guān)資金的來源，資金管理、使用的責(zé)任主體和使用辦法，以及對港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的管理、維護責(zé)任等，授權(quán)由國務(wù)院作出規(guī)定。在國務(wù)院沒有作出新的規(guī)定前，現(xiàn)行征收貨物港務(wù)費、港口建設(shè)費等行政規(guī)費，用于港口有關(guān)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行。