第三十七條 遇到自然災害等特殊情況,需要臨時調劑使用草原的,按照自愿互利的原則,由雙方協商解決;需要跨縣臨時調劑使用草原的,由有關縣級人民政府或者共同的上級人民政府組織協商解決。
【釋義】本條是對遇到自然災害等情況而需要臨時調劑使用草原的原則、程序的規定。
我國幅員遼闊,各地氣候條件差異大,容易發生各種自然災害。自然災害是指由于自然現象而造成人力不可抗拒的災害。主要的自然災害有旱災,大面積的長期干旱;雪災,大面積長時間的積雪掩埋草原;風災,大范圍連續幾天的大沙塵暴;水災,暴雨、大暴雨沖毀草原和生產生活設施;火災,草原火災往往造成極大的損失和破壞;鼠害蟲害和毒草危害等等。我國主要草原牧區自然災害,特別是重大自然災害發生十分頻繁,如內蒙古草原地區近半個世紀以來平均每10年就要發生7次嚴重旱災和旱災,3.5次白災,2.5次黑災,2.5次暴風雪災害和2.5次大風災,每次死亡牲畜幾十到上百萬頭;其中僅2002年,內蒙古自治區就有11個盟(市)的34個旗(縣)13.36萬牧戶約56萬人遭受雪災,受災草原面積3.1億畝,受災牲畜1407.15萬頭(只),因災死亡牲畜 12.15萬頭(只),飼草短缺1.28億公斤,飼料短缺0.16億公斤。據統計,從1978年至1998年的二十年間,青海省牧區共發生大中雪災9次,旱災3次,死亡牲畜703.2萬頭只,直接經濟損失約18.3億元。遭受嚴重自然災害的地區和農牧民往往缺乏草場、草料,需要到另一些地區借場放牧或飼養牲畜等等。遇到這種情況就需要臨時調劑使用草原,減少災害帶來的損失。
本條款有兩層含義:其一是指在本縣域內調劑使用草原按自愿互利原則協商解決;其二是跨縣調劑臨時使用草原的由有關人民政府協商解決。在本縣區域內發生自然災害等特殊情況時,草原承包經營者之間本著自愿互利的原則臨時調劑使用草原較為容易;草原承包經營者跨縣臨時調劑使用草原難度較大,需要縣級人民政府或者共同的上一級人民政府組織協商解決。
臨時調劑使用草原應當遵循自愿和互利的原則,由雙方協商解決,只能臨時使用,不能長期占用。臨時調劑使用草原應當依法有序進行。在本縣級內臨時調劑使用的,應先由雙方協商同意,簽訂協議,報縣級人民政府草原主管部門備案;跨縣臨時調劑使用的,由受災方提出,由接受方縣級人民政府草原主管部門組織有關雙方協商,簽訂協議,報上一級人民政府草原主管部門備案。
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