第五十六條 國務院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門設立草原監督管理機構，負責草原法律、法規執行情況的監督檢查，對違反草原法律、法規的行為進行查處。

　　草原行政主管部門和草原監督管理機構應當加強執法隊伍建設，提高草原監督檢查人員的政治、業務素質。草原監督檢查人員應當忠于職守，秉公執法。

　　【釋義】本條是對設立草原監督管理機構和加強執法隊伍建設的規定。

　　一、國務院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門的草原監督管理機構對違反草原法律、法規的行為進行查處。

　　1．我國的草原面積很大，但是近些年有些地方和部門受傳統農業思想的影響，只注重草原的經濟功能，忽視草原的生態功能，只求索取，不求投人，只求多產，過度開發，致使草地的面積逐步減少，草地載畜力不斷下降，普遍超載過牧，草地“三化”（退化、沙化、堿化）不斷擴展。目前，我國90％的草地不同程度地退化，其中中度退化以上草地面積已占半數。全國“三化”草地面積已達1.35億公頃，并且每年還以200萬公頃的速度增加，加強草原監督管理迫在眉睫。在法律上賦予草原行政主管部門對草原的監督管理權是非常必要的，草原監督管理機構負責草原法律、法規執行情況的監督檢查，對違反草原法律、法規的行為進行查處。

　　2.草原監督管理機構的監督檢查行為屬于行政監督中的非行政監察行為。根據憲法規定，我國的監督體制由國家監督和社會監督兩部分組成。其中，國家監督根據監督主體和監督方式的不同，可以分為權力機關的監督、司法機關的監督和行政機關的監督，又稱立法監督、司法監督和行政監督。行政監督根據監督部門和監督任務的不同，又有行政監察與非行政監察之分。行政監察是指監察機關依據行政監察法的規定，對國家機關、國家公務員和國家機關任命的其他人員遵守和執行法律、法規和政府的決定、命令中的問題，及違反行政紀律的行為進行的監督檢查，又稱監察。非行政監察是指除監察機關外政府其他行政主管部門依據各自的職能和職責對管理相對人遵守和執行有關法律、法規、政令的行為進行的監督檢查。本條規定草原監督管理機構對違反草原法律、法規的行為進行查處，在我國的監督體制中屬于行政監督中的非行政監察行為，其與行政監察不同之處除監督主體和監督任務外，還有一個明顯區別，即行政監察的對象限于國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員。而國務院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門設立的草原監督管理機構監督的對象則為一切違反草原法律、法規的單位和個人。

　　3.根據本條規定，監督的主體為國務院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門設立的草原監督管理機構，也就是說，并非所有的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門都設立草原監督管理機構，但是依照草原法的規定，需要設立草原監督管理機構的應當依法設立.是因為：第一，我國雖然是一個草原資源大國，擁有各類天然草原近4億公頃，但是主要分布在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川和寧夏等省、自治區，還有一些省、自治區的縣草原面積也是較大；第二，我國草原面積大，草原執法任務很重，但目前草原執法機構相對薄弱，為了適應草原保護、建設、利用、管理的需要，對草原面積較大的省區縣級以上地方人民政府設立草原監督管理機構作出規定；第三，現有的有些省的實踐證明草原法作出這樣規定是可行的，也是加強草原監督管理的必要法律措施。

　　4．草原監督管理機構監督檢查權的取得有兩條途徑，一是通過國家最高權力機關制定的法律，賦予其監督檢查權。二是通過國家最高行政機關確定的職能和職責行使監督檢查權。本法第八條規定，“國務院草原行政主管部門主管全國草原監督管理工作。"“縣級以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區域內草原監督管理工作。”“鄉（鎮）人民政府應當加強對本行政區域內草原保護、建設和利用情況的監督檢查，根據需要可以設專職或者兼職人員負責具體監督檢查工作。”本條規定，國務院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門設立草原監督管理機構，負責草原法律、法規執行情況的監督檢查，對違反草原法律、法規的行為進行查處因此，草原監督管理機構對草原的監督檢查權是法律賦予的職權。草原監督管理機構依法行使監督檢查權受法律保護，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉，其他行政部門、社會團體以及任何個人都應尊重草原監督管理部門的法定職權，支持其履行法定職責。

　　二、草原行政主管部門和草原監督管理機構應當加強執法隊伍建設。

　　我國草原面積大，草原執法任務很重，但目前草原執法機構相對薄弱，執法隊伍尚在建設階段，本款的規定正是為了提高草原執法質量，提高草原監督檢查人員的政治、業務素質。本法第八條第三款規定，“鄉（鎮）人民政府應當加強對本行政區域內草原保護、建設和利用情況的監督檢查，根據需要可以設專職或者兼職人員負責具體監督檢查工作。”因此本款所稱草原監督檢查人員，不僅包括縣級以上人民政府草原行政主管部門和草原監督管理機構依法任命的從事草原監督管理法律、法規執法監督檢查任務的行政執法人員，還包括鄉（鎮）人民政府根據需要依法任命的負責具體草原監督檢查工作的專職或者兼職人員。本款規定包含兩層含義：

　　1．對草原行政主管部門和草原監督管理機構在加強執法隊伍建設方面的要求。由于草原行政主管部門和草原監督管理機構肩負著草原使用的監督管理的職責，是國家行政執法機關，而目前我國草原執法機構相對薄弱，因此，草原行政主管部門和草原監督管理機構必須加強其隊伍的建設，不僅要提高草原監督檢查人員的政治素質，還要不斷提高草原監督檢查人員的業務素質，這樣才能保證草原法律、法規得以全面、準確地貫徹執行。提高草原監督檢查人員的政治、業務素質，就是要使草原監督檢查人員能夠熟悉黨在草原方面的各項方針政策，并將黨的各項方針政策在實際工作中全面、完整、準確地貫徹下去。就是要使草原監督檢查人員能夠熟悉草原法律、法規。這是草原監督檢查人員必須具備的基本素質和專業素質。本條規定的草原法律、法規是廣義的草原法律、法規，包括全國人大及其常委會制定的法律、國務院頒布的行政法規和有立法權的地方人大及其常委會制定的地方法規中有關草原的規范的總和。草原監督檢查人員的任務和職責要求草原監督檢查人員熟悉草原法律、法規，并能夠掌握和運用這些法律、法規正確處理監督檢查中出現的法律問題。此外，提高草原監督檢查人員的業務素質，還包括要使草原監督檢查人員熟悉草原行政主管部門的相關工作內容、標準、程序等。

　　2.草原監督檢查人員應當忠于職守、秉公執法。這是對草原監督檢查人員職業道德和執法能力的要求。忠于職守，首先要熱愛和熟悉本職工作，包括工作內容、工作目的、工作標準和工作程序。其次，就是要樹立全心全意為人民服務的思想，一絲不茍地對待本職工作，兢兢業業地做好本職工作，保證自己所做的工作既無疏漏，也無差錯。秉公執法，首先要自己知法、懂法、守法、不違法。其次，就是要在履行監督檢查職責過程中，大公無私，堅持原則，不為利所誘，不為情所動，更不為強權和暴力所懾，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，在法律、法規面前人人平等。如果草原行政監督檢查人員玩忽職守、濫用職權，不依法履行監督管理職責，或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。