第六十四條 買賣或者以其他形式非法轉讓草原，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據職權責令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　　【釋義】本條是對買賣或者以其他形式非法轉讓草原行為的處罰規定。

　　一、本條是此次修訂草原法新增加的條款，是對違反本法第九條規定的法律責任。第九條規定：“草原屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的除外。國家所有的草原，由國務院代表國家行使所有權。”“任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓草原。”

　　二、刑事責任。本條規定的買賣或者以其他形式非法轉讓草原，依法追究刑事責任是指依照刑法第二百二十八條規定，構成的犯罪。刑法第二百二十八條規定，以牟利為目的，違反土地管理法規，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節嚴重的，處以有期徒刑或者拘役、并處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處以有期徒刑、并處罰金。根據2001年8月九屆全國人大常委會第二十三次會議通過的《關于＜中華人民共和國刑法＞第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》的規定，“違反土地管理法規”，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關行政法規關于土地管理的規定。“非法轉讓土地使用權”是指違反上述法律、法規的有關規定，擅自轉讓他人的行為。“非法倒賣土地使用權”，是指違反上述法律、法規的規定，將土地使用權進行倒賣，從而進行牟利的行為。

　　該違法行為構成犯罪，必須符合以下條件：1．主觀方面是出于故意，并以牟利為目的，即以獲取經濟上的利益為目的。2.犯罪主體既可以是企業、事業單位，也可以是個人。3．客觀上必須是實施了倒賣、非法轉讓土地使用權的行為。4．行為的危害后果情節嚴重。所謂“情節嚴重的”，主要是指非法轉讓、倒賣土地面積、數量大；非法轉讓的所得巨大或者因非法轉讓使土地一尤其是耕地受到嚴重破壞，造成其他惡劣影響等。根據刑法第二百二十八條的規定，對犯罪視情節分兩檔適用具體的刑罰：（1)情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。罰金的數額，以非法轉讓土地使用權的價額為計算依據。（2)情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。對單位犯罪的，對單位判處罰金，并對單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員判處該條規定的刑罰。

　　三、行政責任。買賣或者以其他形式非法轉讓草原，尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據職權，依法給予行政處罰。行政處罰是指享有行政處罰權的行政機關或者法律、法規授權的組織，對違反行政法律規范和依法應當給予處罰的行政相對人所實施的法律制裁行為；行政處罰的種類包括：警告、罰款、沒收違法所得和非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證（執照）、行政拘留和法律、行政法規規定的其他行政處罰。本條規定的行政處罰方式有：

　　1．責令限期改正。即由縣級以上人民政府草原行政主管部門對買賣或者以其他形式非法轉讓草原的違法行為人，發出處罰通知，責令違法行為人在一定的期限內改正其違法行為。違法行為人在接到責令限期改正的行政處罰后，應當在規定的期限內改正其違法行為。

　　2．沒收違法所得。這里的違法所得，是指買賣或者非法轉讓草原時所獲得的全部價款。縣級以上人民政府草原行政主管部門依據職權，對違法行為人在違法活動中所獲得的收入全部予以沒收，不讓違法行為在經濟上得到好處。

　　3．罰款。由縣級以上人民政府草原行政主管部門對違反本條規定的違法行為人進行罰款。罰款是一種財產罰，是對違法行為人在經濟上給予一定的懲罰，以補償其造成的損失或者加強懲戒作用。根據本條規定，對實施了本條規定的違法行為的行為人必須處以罰款，使違法行為人在經濟上受到進一步懲罰。罰款應當與前面兩種處罰一并給予，而不能單獨進行處罰。本條規定的罰款幅度是違法所得一倍以上五倍以下。具體數額由縣級以上人民政府草原行政主管部門根據違法行為的具體情況決定。按照行政處罰法的規定，罰款必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。該處罰的相對人，是在買賣或者非法轉讓草原的活動中，取得違法所得的當事人。對沒有違法所得的，不適用該處罰措施。