第六十九條 違反本法第五十二條規(guī)定，擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的．可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　【釋義】本條是對擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條是這次修改草原法新增加的規(guī)定。針對目前在草原開展的旅游活動越來越多并不斷出現(xiàn)破壞草原植被的情況，這次增加了對在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被的違法行為的處罰，加大了對草原的保護(hù)力度。

　　二、本條是違反本法第五十二條應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。本法第五十二條規(guī)定：“在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，并事先征得縣級以上地方人民政府草原行政主管部門的同意，方可辦理有關(guān)手續(xù)。”“在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，不得侵犯草原所有者、使用者和承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，不得破壞草原植被。”按照這一條規(guī)定，在草原上開展經(jīng)營性旅游活動不可隨意進(jìn)行，而是要在符合有關(guān)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的前提下，經(jīng)縣級以上地方人民政府草原行政主管部門同意后方可進(jìn)行。同時(shí)，在草原上開展經(jīng)營性旅游活動時(shí)還不得侵犯草原所有者、使用者和承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，不得破壞草原植被。

　　三、本條規(guī)定的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和民事責(zé)任。

　　（一）行政責(zé)任

　　本條規(guī)定的行政責(zé)任包括：

　　1．責(zé)令停止違法行為。縣級以上地方人民政府草原行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被的行為后，依據(jù)職權(quán)責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的違法活動和破壞草原的行為。

　　2.限期恢復(fù)植被。由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令違法行為人在一定期限內(nèi)采取措施，恢復(fù)被其破壞的植被。違法行為人在接到限期恢復(fù)植被的處罰通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)采取措施，使遭到破壞的草原植被恢復(fù)起來。

　　3.沒收違法所得。由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)沒收違法行為人的違法所得。實(shí)施上述行政處罰的前提是有違法所得，沒有違法所得的，就不必給予上述行政處罰.同時(shí)，沒收違法所得并不影響執(zhí)法機(jī)關(guān)要求違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的其他行政法律責(zé)任。

　　4.罰款。由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)強(qiáng)制擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被的違法行為人交納一定數(shù)量的錢款，對其處以經(jīng)濟(jì)上的制裁。需要注意的是：首先，本條規(guī)定的罰款的行政處罰也是“并處”的行政處罰，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在責(zé)令違法行為人承擔(dān)以上三種行政責(zé)任時(shí)，可以同時(shí)對其處以罰款；其次，本條規(guī)定的行政處罰也是“可以并處”的行政處罰，即執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令違法行為人承擔(dān)以上三種行政法律責(zé)任時(shí)，可以同時(shí)對違法行為人實(shí)施罰款的處罰，也可以不對其實(shí)施罰款的處罰。是否對違法行為人處以罰款，由執(zhí)法機(jī)關(guān)，即縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán),并根據(jù)違法行為情節(jié)輕重以及造成的后果嚴(yán)重與否來決定。本條規(guī)定的罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)是，如果違法行為人有違法所得的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在沒收其違法所得的同時(shí)，并處其違法所得一倍以上二倍以下的罰款，即對有違法所得的違法行為人處以罰款時(shí)，罰款最低為違法所得的一倍,最高不超過違法所得的兩倍；如果違法行為人沒有違法所得的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款，即罰款最低為草原被破壞前三年平均產(chǎn)值的六倍，最高不超過草原被破壞前三年平均產(chǎn)值的十二倍。

　　（二）民事責(zé)任

　　對擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被，給草原所有者或者使用者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。椐據(jù)本法規(guī)定，草原所有者是指國家和依法享有屬于集體所有的草原所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織。草原使用者包括全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等和草原承包經(jīng)營者。違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的損害賠償責(zé)任也以其違法行為給草原所有者或者使用者造成的實(shí)際損失為依據(jù)。