第六十九條 違反本法第五十二條規定，擅自在草原上開展經營性旅游活動，破壞草原植被的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據職權責令停止違法行為，限期恢復植被，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的．可以并處草原被破壞前三年平均產值六倍以上十二倍以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　【釋義】本條是對擅自在草原上開展經營性旅游活動，破壞草原植被應承擔的法律責任的規定。

　　一、本條是這次修改草原法新增加的規定。針對目前在草原開展的旅游活動越來越多并不斷出現破壞草原植被的情況，這次增加了對在草原上開展經營性旅游活動，破壞草原植被的違法行為的處罰，加大了對草原的保護力度。

　　二、本條是違反本法第五十二條應承擔的法律責任的規定。本法第五十二條規定：“在草原上開展經營性旅游活動，應當符合有關草原保護、建設、利用規劃，并事先征得縣級以上地方人民政府草原行政主管部門的同意，方可辦理有關手續。”“在草原上開展經營性旅游活動，不得侵犯草原所有者、使用者和承包經營者的合法權益，不得破壞草原植被。”按照這一條規定，在草原上開展經營性旅游活動不可隨意進行，而是要在符合有關草原保護、建設、利用規劃的前提下，經縣級以上地方人民政府草原行政主管部門同意后方可進行。同時，在草原上開展經營性旅游活動時還不得侵犯草原所有者、使用者和承包經營者的合法權益，不得破壞草原植被。

　　三、本條規定的法律責任包括行政責任和民事責任。

　　（一）行政責任

　　本條規定的行政責任包括：

　　1．責令停止違法行為。縣級以上地方人民政府草原行政主管部門在行政執法中，發現并確認違法行為人未經批準擅自在草原上開展經營性旅游活動，破壞草原植被的行為后，依據職權責令違法行為人停止正在進行的違法活動和破壞草原的行為。

　　2.限期恢復植被。由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據職權責令違法行為人在一定期限內采取措施，恢復被其破壞的植被。違法行為人在接到限期恢復植被的處罰通知后，應當在規定的期限內采取措施，使遭到破壞的草原植被恢復起來。

　　3.沒收違法所得。由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據職權沒收違法行為人的違法所得。實施上述行政處罰的前提是有違法所得，沒有違法所得的，就不必給予上述行政處罰.同時，沒收違法所得并不影響執法機關要求違法行為人承擔本條規定的其他行政法律責任。

　　4.罰款。由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據職權強制擅自在草原上開展經營性旅游活動，破壞草原植被的違法行為人交納一定數量的錢款，對其處以經濟上的制裁。需要注意的是：首先，本條規定的罰款的行政處罰也是“并處”的行政處罰，即執法機關在責令違法行為人承擔以上三種行政責任時，可以同時對其處以罰款；其次，本條規定的行政處罰也是“可以并處”的行政處罰，即執法機關責令違法行為人承擔以上三種行政法律責任時，可以同時對違法行為人實施罰款的處罰，也可以不對其實施罰款的處罰。是否對違法行為人處以罰款，由執法機關，即縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據職權,并根據違法行為情節輕重以及造成的后果嚴重與否來決定。本條規定的罰款的處罰標準是，如果違法行為人有違法所得的，執法機關可以在沒收其違法所得的同時，并處其違法所得一倍以上二倍以下的罰款，即對有違法所得的違法行為人處以罰款時，罰款最低為違法所得的一倍,最高不超過違法所得的兩倍；如果違法行為人沒有違法所得的，執法機關可以并處草原被破壞前三年平均產值六倍以上十二倍以下的罰款，即罰款最低為草原被破壞前三年平均產值的六倍，最高不超過草原被破壞前三年平均產值的十二倍。

　　（二）民事責任

　　對擅自在草原上開展經營性旅游活動，破壞草原植被，給草原所有者或者使用者造成損失的，應當依法承擔民事賠償責任。椐據本法規定，草原所有者是指國家和依法享有屬于集體所有的草原所有權的集體經濟組織。草原使用者包括全民所有制單位、集體經濟組織等和草原承包經營者。違法行為人承擔本條規定的損害賠償責任也以其違法行為給草原所有者或者使用者造成的實際損失為依據。