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中華人民共和國草原法釋義：第三十八條

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-22 · 1739人看過

　　第三十八條進行礦藏開采和工程建設，應當不占或者少占草原；確需征用或者使用草原的，必須經省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續。

　　【釋義】本條是對征用集體草原和使用國有草原的原則及其審批程序的規定。

　　本條所指征用草原是國家因建設需要將集體所有的草原依法變更為國家所有。使用草原是國家將國有草原（包括依法確定給農村集體經濟組織、機關、企事業單位、軍隊使用的國有草原）用于礦藏開采和工程建設。草原被國家征用、使用后，往往都要改變使用性質，變為廠礦、鐵路、公路乃至城市等等。草原被征用后，原草原的所有權由集體所有轉為國有，草原因建設需要被使用后，國有的性質不變，使用單位相應改變。

　　本條有三層含義：

　　一、進行礦藏開采和工程建設，應當不占或少占草原。我國草原面積雖大，但是人均占有草原面積只有0.3公頃，為世界平均水平的一半。征用和使用草原進行礦藏開采和工程建設會不可避免地導致草原面積減少，使草畜矛盾更加突出，加大對草原生態環境的壓力。因此，本條規定了“應當不占或少占草原”的原則。

　　二、征用和使用草原必須經省級以上草原行政主管部門審核同意。這一規定是修訂《草原法》新增加的內容。在不改變原審批機構的前提下，草原行政主管部門切實履行職責，有利于草原行政主管部門全面掌握草原利用壯況, 保證草原保護,建設,利用規劃的權威性，加大對草原生態環境的保護力度。其次，我國的草原多在邊疆，由于歷史上各民族跨區放牧的現象較普遍，即行政界限與放牧界限不一致，草原行政主管部門對草原地區的具體情況比較了解，有利于維護邊疆穩定和民族團結，維護農牧民的合法權益。再次，征用使用草原不但涉及到草原權屬變更而且涉及到給原所有權單位，使用、經營單位和個人的補償、安置等問題，草原行政主管部門的介入可以在一定程度上緩解和解決目前非法征用、使用草原中存在的不合理現象，避免嚴重后果。

　　三、征用使用草原必須依法辦理審批手續。草原屬于農用地（我國的土地類型分為農用地、建設用地和未利用地），當使用草原進行礦藏開采或工程建設時，就要改變草原的性質和用途，經省級以上草原行政主管部門審核同意后，還必須依照《土地管理法》及相關行政法規的規定辦理審批手續。

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