第十八條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農村特色。

　　鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應當包括本行政區(qū)域內的村莊發(fā)展布局。

　　【釋義】 本條是關于鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制原則和內容的規(guī)定。

　　一、建設社會主義新農村，是當前我國面臨的新的歷史任務。要建設社會主義新農村，必須先從根本上改變農村建設中存在的沒有規(guī)劃、無序建設和土地資源浪費現(xiàn)象，做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，避免盲目建設。以前，鄉(xiāng)村規(guī)劃主要是由《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》這一行政法規(guī)規(guī)范，與城市規(guī)劃形成了二元管理結構，導致鄉(xiāng)村規(guī)劃管理薄弱，大部分地區(qū)未編制規(guī)劃，已經(jīng)編制規(guī)劃的，也未能充分體現(xiàn)農村特點，難以滿足農民生產(chǎn)和生活需要。為改變這一現(xiàn)象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強規(guī)劃管理，確保規(guī)劃能落到實處，對鄉(xiāng)村建設起到應有的作用，本條對鄉(xiāng)村規(guī)劃的內容作了規(guī)定。

　　二、本條第一款對鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制原則作了規(guī)定，即鄉(xiāng)村規(guī)劃應從農村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農村特色。從農村實際出發(fā)，即應當避免盲目照搬城市規(guī)劃，或者提出不符合當前發(fā)展階段與當?shù)剞r業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不相適應的規(guī)劃。應提高規(guī)劃對鄉(xiāng)村建設的指導作用，充分考慮農村經(jīng)濟、社會及文化發(fā)展現(xiàn)狀，合理確定應當制定規(guī)劃的區(qū)域及規(guī)劃區(qū)范圍。尊重村民意愿，即村民作為鄉(xiāng)村建設的主體，對鄉(xiāng)村未來發(fā)展有著自己的期望與理想，在規(guī)劃編制過程中應當將這些預期體現(xiàn)出來，用于指導其生產(chǎn)、生活。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府強加一個未考慮其意愿的規(guī)劃，將可能引發(fā)矛盾，不利于社會主義新農村建設。另一方面，規(guī)劃要尊重村民意愿并不意味著要完全按村民的意愿來編制規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃也要服從上級規(guī)劃對工農業(yè)用地布局等方面的安排。體現(xiàn)地方和農村特色，即社會主義新農村建設要求盡可能發(fā)揮地方特色及農村特色，以滿足村民的生產(chǎn)生活所需。

　　三、根據(jù)建設社會主義新農村的要求，針對實踐中存在的鄉(xiāng)村規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃，缺乏針對性的問題，本條第二款對鄉(xiāng)村規(guī)劃的內容作了規(guī)定，強調鄉(xiāng)村規(guī)劃要安排好農村公共服務設施、基礎設施、公益事業(yè)建設的用地布局和范圍，并充分考慮村民的生產(chǎn)生活需要。同時為了保障全鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，本款要求鄉(xiāng)規(guī)劃還要包括本行政區(qū)域內的村莊發(fā)展布局。

　　鄉(xiāng)規(guī)劃包括鄉(xiāng)域規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地規(guī)劃。鄉(xiāng)域規(guī)劃的主要內容包括：提出鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，落實相關生產(chǎn)設施、生活服務設施以及公益事業(yè)等各項建設的空間布局；落實規(guī)劃期內各階段人口規(guī)模與人口分布情況；確定鄉(xiāng)的職能及規(guī)模，明確鄉(xiāng)政府駐地的規(guī)劃建設用地標準與規(guī)劃區(qū)范圍；確定中心村、基層村的層次與等級，提出村莊集約建設的分階段目標及實施方案；統(tǒng)籌配置各項公共設施、道路和各項公用工程設施，制定各專項規(guī)劃，并提出自然和歷史文化保護、防災減災等要求；提出實施規(guī)劃的措施和有關建議，明確規(guī)劃強制性內容。鄉(xiāng)駐地規(guī)劃主要內容包括：確定規(guī)劃區(qū)內各類用地布局，提出道路網(wǎng)絡建設與控制要求；建立環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)和綜合防災減災系統(tǒng)；確定規(guī)劃區(qū)內生態(tài)環(huán)境保護與優(yōu)化目標，劃定主要水體保護和控制范圍；確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內容及要求；規(guī)劃建設容量，確定公用工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線等。

　　村莊規(guī)劃的主要內容包括：安排村莊內的農業(yè)生產(chǎn)用地布局及為其配套服務的各項設施；確定村莊居住、公共設施、道路、工程設施等用地布局；畜禽養(yǎng)殖場所等農村生產(chǎn)建設的用地布局；確定村莊內的給水、排水、供電等工程設施及其管線走向、敷設方式；確定垃圾分類及轉運方式，明確垃圾收集點、公廁等環(huán)境衛(wèi)生設施的分布、規(guī)模；確定防災減災設施的分布和規(guī)模；對村莊分期建設時序進行安排，并對近期建設的工程投資等進行估算和分析。