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城鄉規劃法釋義：第3條

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-14 · 7098人看過

　　第三條城市和鎮應當依照本法制定城市規劃和鎮規劃。城市、鎮規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

　　縣級以上地方人民政府根據本地農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉規劃、村莊規劃的區域。在確定區域內的鄉、村莊，應當依照本法制定規劃，規劃區內的鄉、村莊建設應當符合規劃要求。

　　縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規定以外的區域的鄉、村莊制定和實施鄉規劃、村莊規劃。

　　【釋義】本條是關于制定城鄉規劃的法定要求及規劃區內的建設活動應當符合規劃要求的規定。

　　一、健康、有序的生活環境和生產環境必然要求對空間資源進行合理的布局和安排，并對建設活動依據科學的規劃進行規范。“一法一條例”實施多年以來，我國絕大部分城市和鎮都已經制定了規劃。在本法立法過程中，對規定所有的城市和鎮都要制定城市規劃和鎮規劃，并依據規劃進行建設的看法是一致的，都認為具有必要性和可行性。

　　但對是否在法律中要求所有的鄉和村莊都要制定鄉規劃和村莊規劃，并依據規劃進行建設則存在不同意見。一種意見提出，應當要求所有的鄉村與城鎮一樣都要制定規劃，并按照先規劃后建設的原則進行規劃管理。另一種意見認為，我國城鎮和鄉村之間還存在很大的差異，對城鎮和鄉村規劃的法律制度的設計及進行相應的規劃管理也需要充分考慮實際情況。我國鄉村規劃還較為薄弱，許多鄉和村莊還沒有規劃，鄉村建設活動主要還是依靠農村宅基地管理進行控制。根據住房和城鄉建設部提供的數據，截至2005年底，我國僅有51％的村莊編制了村莊建設規劃。考慮到我國城鄉發展很不平衡，東中西部發展很不平衡，要求所有的鄉和村莊，特別是我國中西部地區的鄉和村莊都要按照本法編制鄉村規劃并按照規劃進行建設，目前還難以做到。如果法律作出統一要求，難免流于形式，因此，對鄉村規劃的制定不宜提出統一的硬性要求，還是應當區別對待，根據不同地區農村發展的實際情況和要求，作出有區別的規定，逐步推行為好。因此，本條對城鎮和鄉村在制定規劃上作了不同的要求。

　　二、按照本條規定，城市和鎮應當依照本法制定城市規劃和鎮規劃。鄉和村莊制定規劃不搞“一刀切”，分為兩種情況：一是由縣級以上地方人民政府確定應當制定鄉規劃、村莊規劃的區域，在確定區域內的鄉、村莊，應當依照城鄉規劃法制定鄉規劃和村莊規劃；二是上述規定以外區域的鄉、村莊，由縣級以上地方人民政府鼓勵、指導其制定和實施鄉規劃、村莊規劃。縣級以上地方人民政府應當根據本地農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則來確定究竟哪些區域的鄉、村莊必須依法制定規劃。這一規定的實質是：法律要求城市和鎮必須依法制定城市規劃和鎮規劃，不要求所有的鄉和村莊都要制定鄉規劃和村莊規劃，但省、自治區、直轄市人民政府及市、縣人民政府有權確定轄區內的哪些鄉、村莊應當制定鄉規劃和村莊規劃，上述區域內的鄉、村莊需要依法制定規劃，其他區域的鄉、村莊可以在縣級以上地方人民政府的鼓勵、指導下制定和實施鄉規劃、村莊規劃。

　　三、按照本條規定，城市、鎮規劃區內的建設活動應當符合規劃要求；鄉、村莊規劃區內的建設活動也應當符合規劃要求。也就是說，無論是城市、鎮，還是鄉、村莊，凡是制定了規劃的，其規劃區內的建設活動都必須符合規劃的要求，違反規劃的行為要依法予以處罰。

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