第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

　　【釋義】 本條是關(guān)于鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的編制和審批的規(guī)定。

　　一、鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，是我國(guó)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系的重要組成部分。鎮(zhèn)與鄉(xiāng)雖然同屬基層政權(quán)，但在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展層面上看卻存在一些差別。鎮(zhèn)被稱為“小城鎮(zhèn)”，其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)其工業(yè)化程度與人口規(guī)模，具有較強(qiáng)的城市特征；相反，鄉(xiāng)則是更具農(nóng)村特征。本條中的“鎮(zhèn)”指的是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)鎮(zhèn)建制的行政地域。鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是對(duì)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，是管制空間資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)、創(chuàng)造良好生活環(huán)境的重要手段，在指導(dǎo)鎮(zhèn)的科學(xué)建設(shè)、有序發(fā)展、充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和社會(huì)服務(wù)等方面具有重要作用。鎮(zhèn)規(guī)劃包含縣人民政府所在地鎮(zhèn)的規(guī)劃和其他鎮(zhèn)的規(guī)劃。

　　二、縣人民政府所在地鎮(zhèn)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)發(fā)展具有統(tǒng)領(lǐng)作用，其性質(zhì)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和發(fā)展要求都與其他鎮(zhèn)不同，為充分發(fā)揮其對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的突出作用，縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及所在市的城市總體規(guī)劃提出的要求，對(duì)縣域鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和所轄村莊的合理發(fā)展與空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的配置等內(nèi)容提出引導(dǎo)和調(diào)控措施。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃包括縣域村鎮(zhèn)體系和縣城區(qū)兩層規(guī)劃內(nèi)容。縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要內(nèi)容包括：綜合評(píng)價(jià)縣域的發(fā)展條件；制定縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局；預(yù)測(cè)縣域人口規(guī)模，確定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；劃定縣域空間管制分區(qū)，確定空間管制策略；確定縣域鎮(zhèn)村體系布局，明確重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)；制定重點(diǎn)城鎮(zhèn)與重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展策略；確定必須制定規(guī)劃的鄉(xiāng)和村莊的區(qū)域，確定村莊布局基本原則和分類管理策略；統(tǒng)籌配置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，制定包括交通、給水、排水、電力、郵政、通信、教科文衛(wèi)、歷史文化資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、防疫等專項(xiàng)規(guī)劃。縣城區(qū)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：分析確定縣城性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測(cè)縣城人口規(guī)模；劃定規(guī)劃區(qū)、確定縣城建設(shè)用地規(guī)模；劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，制定空間管制措施；確定各類用地的空間布局，確定綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化、地方傳統(tǒng)特色等的保護(hù)內(nèi)容、要求，劃定各類保護(hù)范圍，提出保護(hù)措施；確定交通、給水、排水、供電、郵政、通信、燃?xì)狻⒐岬然A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)和總體布局；確定綜合防災(zāi)和公共安全保障體系的規(guī)劃原則、建設(shè)方針和措施；確定空間發(fā)展時(shí)序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。

　　除縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃包括鎮(zhèn)域規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃兩個(gè)層次。鎮(zhèn)域規(guī)劃主要內(nèi)容包括：提出鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，確定鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局；預(yù)測(cè)鎮(zhèn)域人口規(guī)模；明確規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，劃定鎮(zhèn)域空間管制分區(qū)，確定空間管制要求；確定鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)、職能及規(guī)模，明確鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃區(qū)范圍；確定鎮(zhèn)村體系布局，統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地布局；確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃安排；建立環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)和綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)；確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與優(yōu)化目標(biāo)，提出污染控制與治理措施；劃定河、湖、庫(kù)、渠和濕地等地表水體保護(hù)和控制范圍；確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容及要求。

　　三、依據(jù)本條規(guī)定，縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，而不是由縣人民政府所在地鎮(zhèn)的人民政府組織編制。這是考慮到縣人民政府所在地鎮(zhèn)是整個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)、文化等中心，需要統(tǒng)籌考慮全縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及全縣的城鄉(xiāng)空間布局及城鎮(zhèn)規(guī)模。縣人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，這里上一級(jí)人民政府主要是設(shè)區(qū)的市人民政府。

　　除縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃則由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)的發(fā)展需要，依據(jù)本法有關(guān)規(guī)定組織編制。而其他鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃也應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，這主要是指縣人民政府，包括不設(shè)區(qū)的市人民政府。