第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報上一級人民政府審批。其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

　　【釋義】 本條是關于鎮的總體規劃的編制和審批的規定。

　　一、鎮是連接城鄉的紐帶和橋梁，是我國城鄉居民點體系的重要組成部分。鎮與鄉雖然同屬基層政權，但在經濟、社會發展層面上看卻存在一些差別。鎮被稱為“小城鎮”，其設置標準強調其工業化程度與人口規模，具有較強的城市特征；相反，鄉則是更具農村特征。本條中的“鎮”指的是經國家批準設鎮建制的行政地域。鎮的總體規劃是對鎮行政區域內的土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署，是管制空間資源開發、保護生態環境和歷史文化遺產、創造良好生活環境的重要手段，在指導鎮的科學建設、有序發展、充分發揮規劃的協調和社會服務等方面具有重要作用。鎮規劃包含縣人民政府所在地鎮的規劃和其他鎮的規劃。

　　二、縣人民政府所在地鎮對全縣經濟、社會以及各項事業的建設發展具有統領作用，其性質職能、機構設置和發展要求都與其他鎮不同，為充分發揮其對促進縣域經濟發展、統籌城鄉建設、加快區域城鎮化進程的突出作用，縣人民政府所在地鎮的總體規劃應按照省域城鎮體系規劃以及所在市的城市總體規劃提出的要求，對縣域鎮、鄉和所轄村莊的合理發展與空間布局、基礎設施和社會公共服務設施的配置等內容提出引導和調控措施。縣人民政府所在地鎮的總體規劃包括縣域村鎮體系和縣城區兩層規劃內容。縣域村鎮體系規劃主要內容包括：綜合評價縣域的發展條件；制定縣域城鄉統籌發展戰略，確定縣域產業發展空間布局；預測縣域人口規模，確定城鎮化戰略；劃定縣域空間管制分區，確定空間管制策略；確定縣域鎮村體系布局，明確重點發展的中心鎮；制定重點城鎮與重點區域的發展策略；確定必須制定規劃的鄉和村莊的區域，確定村莊布局基本原則和分類管理策略；統籌配置區域基礎設施和社會公共服務設施，制定包括交通、給水、排水、電力、郵政、通信、教科文衛、歷史文化資源保護、環境保護、防災減災、防疫等專項規劃。縣城區規劃主要內容包括：分析確定縣城性質、職能和發展目標，預測縣城人口規模；劃定規劃區、確定縣城建設用地規模；劃定禁止建設區、限制建設區和適宜建設區，制定空間管制措施；確定各類用地的空間布局，確定綠地系統、河湖水系、歷史文化、地方傳統特色等的保護內容、要求，劃定各類保護范圍，提出保護措施；確定交通、給水、排水、供電、郵政、通信、燃氣、供熱等基礎設施和公共服務設施的建設目標和總體布局；確定綜合防災和公共安全保障體系的規劃原則、建設方針和措施；確定空間發展時序，提出規劃實施步驟、措施和政策建議。

　　除縣人民政府所在地鎮以外的其他鎮的總體規劃包括鎮域規劃和鎮區規劃兩個層次。鎮域規劃主要內容包括：提出鎮的發展戰略和發展目標，確定鎮域產業發展空間布局；預測鎮域人口規模；明確規劃強制性內容，劃定鎮域空間管制分區，確定空間管制要求；確定鎮區性質、職能及規模，明確鎮區建設用地標準與規劃區范圍；確定鎮村體系布局，統籌配置基礎設施和公共設施；提出實施規劃的措施和有關建議。鎮區規劃主要內容包括：確定規劃區內各類用地布局；確定規劃區內道路網絡，對規劃區內的基礎設施和公共服務設施進行規劃安排；建立環境衛生系統和綜合防災減災系統；確定規劃區內生態環境保護與優化目標，提出污染控制與治理措施；劃定河、湖、庫、渠和濕地等地表水體保護和控制范圍；確定歷史文化保護及地方傳統特色保護的內容及要求。

　　三、依據本條規定，縣人民政府所在地鎮的總體規劃由縣人民政府組織編制，而不是由縣人民政府所在地鎮的人民政府組織編制。這是考慮到縣人民政府所在地鎮是整個縣的經濟、文化等中心，需要統籌考慮全縣的經濟、社會發展及全縣的城鄉空間布局及城鎮規模。縣人民政府組織編制的鎮總體規劃應報上一級人民政府批準，這里上一級人民政府主要是設區的市人民政府。

　　除縣人民政府所在地鎮以外的其他鎮的總體規劃則由鎮人民政府根據鎮的發展需要，依據本法有關規定組織編制。而其他鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃也應報上一級人民政府批準，這主要是指縣人民政府，包括不設區的市人民政府。