第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

　　以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

　　【釋義】本條是關(guān)于以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序的規(guī)定。

　　一、按照城市房地產(chǎn)管理法及配套行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)出讓可以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓或者雙方協(xié)議的方式。凡商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。土地使用權(quán)出讓制度的實(shí)施，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的要求，有利于通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)化土地資源配置、實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而提高土地使用效率，增加國(guó)家財(cái)政收入。

　　通過(guò)國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓方式取得土地的建設(shè)單位辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的程序是：在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓合同的附件，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓合同、申請(qǐng)辦理法人的登記注冊(cè)手續(xù)、申領(lǐng)企業(yè)批準(zhǔn)證書后，持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)審核建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的各項(xiàng)文件、資料、圖紙等是否完備，并依據(jù)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行核驗(yàn)，審核建設(shè)用地的位置、面積及建設(shè)工程總平面圖，確定建設(shè)用地范圍。對(duì)于具備相關(guān)文件且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對(duì)于不符合法定要求的建設(shè)項(xiàng)目，不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并說(shuō)明理由，給予書面答復(fù)。

　　二、對(duì)于未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。隨著國(guó)有土地有償使用制度改革的深入，土地供給方式發(fā)生了深刻變化。為適應(yīng)土地供給的逐步市場(chǎng)化，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓的規(guī)劃管理，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須充分發(fā)揮綜合調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓的指導(dǎo)和調(diào)控，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施。控制性詳細(xì)規(guī)劃以城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，細(xì)分地塊，并對(duì)具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，明確了規(guī)劃地塊內(nèi)的面積、使用性質(zhì)、建設(shè)強(qiáng)度、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的配置原則等相關(guān)控制指標(biāo)和要求，是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門引導(dǎo)和控制土地使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定規(guī)劃條件，限定建設(shè)單位在進(jìn)行土地使用和建設(shè)活動(dòng)時(shí)必須遵循的基本原則，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)國(guó)有土地使用狀況的規(guī)劃調(diào)控和引導(dǎo)，有利于促進(jìn)土地利用符合規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

　　三、規(guī)劃條件是國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得擅自在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中改變。