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城鄉規劃法釋義：第38條

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-27 · 1196人看過

　　第三十八條在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

　　以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

　　城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

　　【釋義】本條是關于以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目建設用地規劃許可證的核發程序的規定。

　　一、按照城市房地產管理法及配套行政法規的有關規定，土地使用權出讓，是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。土地使用權出讓可以采取招標、拍賣、掛牌出讓或者雙方協議的方式。凡商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。土地使用權出讓制度的實施，適應了社會主義市場經濟制度的要求，有利于通過市場競爭機制優化土地資源配置、實現土地的經濟價值，從而提高土地使用效率，增加國家財政收入。

　　通過國有土地使用權有償出讓方式取得土地的建設單位辦理建設用地規劃許可證的程序是：在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權有償出讓合同的附件，在簽訂國有土地使用權有償出讓合同、申請辦理法人的登記注冊手續、申領企業批準證書后，持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權有償出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設用地規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門，應當審核建設單位申請建設用地規劃許可證的各項文件、資料、圖紙等是否完備，并依據依法批準的控制性詳細規劃，對國有土地使用權出讓合同中規定的規劃設計條件進行核驗，審核建設用地的位置、面積及建設工程總平面圖，確定建設用地范圍。對于具備相關文件且符合城鄉規劃的建設項目，應當核發建設用地規劃許可證；對于不符合法定要求的建設項目，不予核發建設用地規劃許可證并說明理由，給予書面答復。

　　二、對于未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。隨著國有土地有償使用制度改革的深入，土地供給方式發生了深刻變化。為適應土地供給的逐步市場化，切實加強和改進國有土地使用權出讓的規劃管理，在國有土地使用權出讓過程中，城鄉規劃主管部門必須充分發揮綜合調控作用，加強對國有土地使用權出讓的指導和調控，保障城鄉規劃的有效實施。控制性詳細規劃以城市、鎮總體規劃為依據，細分地塊，并對具體地塊的土地利用和建設提出控制指標和規劃管理要求，明確了規劃地塊內的面積、使用性質、建設強度、基礎設施、公共設施的配置原則等相關控制指標和要求，是城鄉規劃主管部門引導和控制土地使用和各項建設活動的基本依據。根據控制性詳細規劃，確定規劃條件，限定建設單位在進行土地使用和建設活動時必須遵循的基本原則，強化了城鄉規劃主管部門對國有土地使用狀況的規劃調控和引導，有利于促進土地利用符合規劃確定的發展目標，為實現城鄉協調、可持續發展提供了保障。

　　三、規劃條件是國有土地使用權出讓合同的組成部分，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得擅自在建設用地規劃許可證中改變。

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