第四條 制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

　　在規劃區內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定。

　　縣級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發展的實際，在城市總體規劃、鎮總體規劃中合理確定城市、鎮的發展規模、步驟和建設標準。

　　【釋義】本條是關于制定和實施城鄉規劃必須遵循的原則以及應當依法在規劃區內進行建設的規定。

　　一、本條第一款對制定和實施城鄉規劃應當遵循的原則作了規定。

　　1．城鄉統籌原則。這是制定和實施城鄉規劃應當遵循的首要原則。在制定和實施規劃的過程中，就要將城市、鎮、鄉和村莊的發展統籌考慮，適應區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全各方面的需要，合理配置基礎設施和公共服務設施，促進城鄉居民均衡地享受公共服務，改善生態環境，防止污染和其他公害，促進基本形成城鄉、區域協調互動發展機制目標的實現。

　　2．合理布局原則。規劃是對一定區域空間利用如何布局作出安排。制定和實施城鄉規劃應當遵循合理布局的原則，就是要優化空間資源的配置，維護空間資源利用的公平性，促進資源的節約和利用，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，保障城市運行安全和效率，促進大中小城鎮協調發展，促進城市、鎮、鄉和村莊的有序健康發展。省域城鎮體系規劃中的城鎮空間布局和規模控制，城市和鎮總體規劃中的城市、鎮的發展布局、功能分區、用地布局都要遵循合理布局的原則。

　　3．節約土地原則。人口多、土地少，特別是耕地少是我國的基本國情。制定和實施城鄉規劃，進行城鄉建設活動，要改變鋪張浪費的用地觀念和用地結構不合理的狀況，必須始終把節約和集約利用土地、依法嚴格保護耕地、促進資源、能源節約和綜合利用作為城鄉規劃制定與實施的重要目標，做到合理規劃用地，提高土地利用效益。本法規定鄉、村莊的建設和發展，應當因地制宜、節約用地；在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續后再核發鄉村建設規劃許可證等均體現了這一原則。

　　4．集約發展原則。集約發展是珍惜和合理利用土地資源的最佳選擇。編制城鄉規劃，必須充分認識我國長期面臨的土地資源缺乏和環境容量壓力大的基本國情，認真分析城鎮發展的資源環境條件，推進城鎮發展方式從粗放型向集約型轉變，建設資源節約環境友好型城鎮，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

　　5．先規劃后建設原則。先規劃后建設是城鄉規劃法確定的實施規劃管理的基本原則。這一原則要求城市和鎮必須依法制定城市規劃和鎮規劃，縣級以上人民政府確定應當制定鄉規劃、村莊規劃區域內的鄉和村莊必須依法制定鄉規劃和村莊規劃。各級人民政府及其城鄉規劃主管部門要嚴格依據法定職權編制城鄉規劃；要嚴格依照法定程序審批和修改規劃，保證規劃的嚴肅性和科學性；要加強對已經被依法批準的規劃實施監督管理，在規劃區內進行建設活動，必須依照本法取得規劃許可，對違法行為人要依法予以處罰。

　　二、本條第二款是關于在規劃區內進行建設活動，應當遵守有關法律、法規的規定。即在規劃區內進行建設活動，除了要遵守城鄉規劃法以外，還要遵守土地管理法、水法、水污染防治法、固體廢物污染環境防治法等有關土地管理、自然資源和環境保護等法律及其配套法規。

　　三、本條第三款是關于確定城市、鎮的發展規模、步驟和建設標準的規定。城市、鎮的發展規模、步驟和建設標準應當由縣級以上地方人民政府在城市總體規劃、鎮總體規劃中合理確定。確定城市、鎮的發展規模、步驟和建設標準應當根據當地經濟社會發展的實際，不能為了搞“政績工程”、“形象工程”貪大求洋，盲目擴大發展規模、提高建設標準。