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城鄉規劃法釋義：第13條

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-17 · 6023人看過

　　第十三條省、自治區人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。

　　省域城鎮體系規劃的內容應當包括：城鎮空間布局和規模控制，重大基礎設施的布局，為保護生態環境、資源等需要嚴格控制的區域。

　　【釋義】本條是關于省域城鎮體系規劃的編制、審批及其內容的規定。

　　一、省域城鎮體系規劃是合理配置和保護利用空間資源、統籌全省（自治區）城鎮空間布局、綜合安排基礎設施和公共設施建設、促進省域內各級各類城鎮協調發展的綜合性規劃，是落實省（自治區）的經濟社會發展目標和發展戰略、引導城鎮化健康發展的重要依據和手段。根據本條第一款規定，省域城鎮體系規劃由省、自治區人民政府組織編制。這一規定包含以下含義：一是省域城鎮體系規劃的編制主體為省、自治區人民政府，不包括直轄市人民政府，因為直轄市人民政府編制的是城市總體規劃，不涉及省域城鎮體系規劃的問題；二是省域城鎮體系規劃由省、自治區人民政府組織編制，而不是由哪個政府部門組織編制，因為省域城鎮體系規劃不僅是建設規劃，還與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、全省產業布局等有關，這些需要省、自治區人民政府統籌考慮，從全省發展的角度出發來編制。

　　二、省域城鎮體系規劃須報國務院審批。依據本法的規定，省、自治區人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，在報國務院審批前，必須先經本級人民代表大會常務委員會審議，并且應當將省域城鎮體系規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，人大常委會的審議意見和根據審議意見修改省域城鎮體系規劃的情況以及公眾意見的采納情況及理由一并報送國務院。國務院應當組織專家和有關部門進行審查。

　　三、省域城鎮體系規劃涉及政治、經濟、文化和社會等各個領域，內容比較綜合。依據本條第二款的規定，省域城鎮體系規劃的內容應當包括：城鎮空間布局和規模控制，重大基礎設施的布局，為保護生態環境、資源等需要嚴格控制的區域。具體而言，省內必須控制開發的區域，包括自然保護區、退耕還林（草）地區、大型湖泊、水源保護區、蓄滯洪區以及其他生態敏感區；省域內的區域性重大基礎設施的布局，包括高速公路、干線公路、鐵路、港口、機場、區域性電廠和高壓輸電網、天然氣主干管與門站、區域性防洪與滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區域引水工程等；涉及相鄰城市的重大基礎設施的布局，包括城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等。

　　為了確保上述內容的科學性、前瞻性和可操作性，首先，必須研究本地區的資源和生態環境的承載能力，系統分析人口和經濟活動的特點，明確省域城鎮和城鎮化發展戰略。其次，必須堅持城鄉統籌的原則，認真分析農村人口轉移的趨勢，把引導農村人口轉移與優化鄉村居民點的布局、促進城鄉公共服務均等化結合起來，把促進農村經濟產業化與區域產業空間整合結合起來。再次，要綜合考慮促進城鎮合理布局和提高基礎設施建設效益的需要，以城鎮為結點優化區域基礎設施網絡，保護和控制基礎設施建設用地，合理布局重大基礎設施。最后，依據區域城鎮發展戰略，綜合考慮空間資源保護、生態環境保護和可持續發展的要求，確定需要嚴格保護和控制開發的地區，提出開發的標準和控制的措施。

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