第十六條 省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

　　鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

　　規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

　　【釋義】 本條是關(guān)于省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)送審批前應(yīng)經(jīng)人大審議的規(guī)定。

　　一、為確保規(guī)劃的穩(wěn)定性，制約頻繁修改規(guī)劃，城市規(guī)劃法規(guī)定，城市人民政府和縣級(jí)人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2006年12月，國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案對(duì)此作了類似規(guī)定，同時(shí)增加了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃除外)和鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)上級(jí)人民政府審批前，須經(jīng)本級(jí)人大或者其常委會(huì)審查同意的內(nèi)容。在草案的審議過程中，有意見提出，這樣的規(guī)定涉及下級(jí)人大與上級(jí)政府間的關(guān)系，是否合適需要慎重考慮。按照我國憲法和地方組織法的規(guī)定，同級(jí)政府由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)同級(jí)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；上級(jí)人民政府可以撤銷或改變下級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定。但只有上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，上級(jí)人民政府與下級(jí)人大及其常委會(huì)之間沒有直接關(guān)系，上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人大或者其常委會(huì)不行使權(quán)力，無權(quán)撤銷下級(jí)人大及其常委會(huì)的決議。因此，在出現(xiàn)本級(jí)人大常委會(huì)審查同意了有關(guān)規(guī)劃后，上一級(jí)人民政府不予批準(zhǔn)規(guī)劃的情況時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案中“在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意”的規(guī)定就可能存在問題。考慮到制定城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府職責(zé)，應(yīng)由政府組織編制并報(bào)上級(jí)政府審批；但同時(shí)，為了增強(qiáng)規(guī)劃制定的民主性、科學(xué)性，適應(yīng)地方人大常委會(huì)對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督的需要，本條規(guī)定，地方政府在將有關(guān)規(guī)劃報(bào)上級(jí)政府審批前，應(yīng)先提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)審議，聽取意見，根據(jù)意見做相應(yīng)修改，并將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃情況一并報(bào)送上級(jí)政府。

　　二、本條規(guī)定明確了同級(jí)人大審議城鄉(xiāng)規(guī)劃與上級(jí)政府審批城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系。同級(jí)人大“審議”是程序性的，是本級(jí)政府向上級(jí)政府報(bào)請(qǐng)審批總體規(guī)劃前的必經(jīng)程序，同級(jí)人大“審議”城鄉(xiāng)規(guī)劃與上級(jí)政府審批城鄉(xiāng)規(guī)劃不矛盾，城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終批準(zhǔn)權(quán)在上級(jí)政府，同級(jí)人大“審議”城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)同級(jí)政府制定、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督。