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城鄉規劃法釋義:第16條

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-13 · 5771人看過

  第十六條 省、自治區人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃,城市、縣人民政府組織編制的總體規劃,在報上一級人民政府審批前,應當先經本級人民代表大會常務委員會審議,常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

  鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃,在報上一級人民政府審批前,應當先經鎮人民代表大會審議,代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

  規劃的組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、城市總體規劃或者鎮總體規劃,應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

  【釋義】 本條是關于省域城鎮體系規劃和城市、鎮總體規劃報送審批前應經人大審議的規定。

  一、為確保規劃的穩定性,制約頻繁修改規劃,城市規劃法規定,城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規劃前,須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。《村莊和集鎮規劃建設管理條例》規定,村莊、集鎮總體規劃和集鎮建設規劃,須經鄉級人民代表大會審查同意,由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。2006年12月,國務院提請全國人大常委會審議的城鄉規劃法草案對此作了類似規定,同時增加了城鎮體系規劃(全國城鎮體系規劃除外)和鎮總體規劃報上級人民政府審批前,須經本級人大或者其常委會審查同意的內容。在草案的審議過程中,有意見提出,這樣的規定涉及下級人大與上級政府間的關系,是否合適需要慎重考慮。按照我國憲法和地方組織法的規定,同級政府由同級人大產生,對同級人大負責并報告工作,縣級以上地方各級人大常委會有權撤銷本級政府的不適當的決定和命令;上級人民政府可以撤銷或改變下級人民政府不適當的決定。但只有上級人民政府對下級人民政府有領導與被領導的關系,上級人民政府與下級人大及其常委會之間沒有直接關系,上級人民政府對下級人大或者其常委會不行使權力,無權撤銷下級人大及其常委會的決議。因此,在出現本級人大常委會審查同意了有關規劃后,上一級人民政府不予批準規劃的情況時,城鄉規劃法草案中“在向上級人民政府報請審批規劃前,須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意”的規定就可能存在問題。考慮到制定城鄉規劃屬于政府職責,應由政府組織編制并報上級政府審批;但同時,為了增強規劃制定的民主性、科學性,適應地方人大常委會對規劃編制和實施工作進行監督的需要,本條規定,地方政府在將有關規劃報上級政府審批前,應先提請本級人大或其常委會審議,聽取意見,根據意見做相應修改,并將審議意見和根據審議意見修改規劃情況一并報送上級政府。

  二、本條規定明確了同級人大審議城鄉規劃與上級政府審批城鄉規劃的關系。同級人大“審議”是程序性的,是本級政府向上級政府報請審批總體規劃前的必經程序,同級人大“審議”城鄉規劃與上級政府審批城鄉規劃不矛盾,城鄉規劃的最終批準權在上級政府,同級人大“審議”城鄉規劃是對同級政府制定、實施城鄉規劃的監督。

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