第九條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢。

　　任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。

　　【釋義】本條是關于城鄉規劃管理中公民和單位的權利和義務的規定。

　　一、法律規定的“權利”是指法律賦予人們的某種權能，法律規定的“義務”是人們必須遵守、履行的某種責任。本條規定，任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理。這是對公民和單位義務的規定。同時，本條還規定，任何單位和個人都有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉主管部門查詢；有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。這是對公民和單位權利的規定。

　　二、本條規定的任何單位和個人都有遵守經依法批準并公布的城鄉規劃的義務，就是指任何單位和個人在城鄉規劃區內進行建設，都必須按照城鄉規劃法的規定來約束自己的行為，不能實施違反城鄉規劃的建設行為。這些義務具體是：在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，必須經有關部門批準、核準、備案后，向城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，并取得建設用地規劃許可證；在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，國有土地使用權出讓合同中應當包括依據控制性詳細規劃作出的地塊規劃條件，并應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同向城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證；在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證；在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證等。任何單位和個人在沒有取得上述規劃許可前，都不能從事有關的建設活動，否則將承擔相應的法律責任。

　　三、根據本條規定，單位和個人的權利主要有以下兩種：

　　1．任何單位和個人有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢。本法要求，所有經依法批準的城鄉規劃，都應當及時公布。同時，法律也鼓勵單位和個人對城鄉規劃工作提出意見和建議，促進城鄉規劃行政主管部門依法行使職能。但是，在大多數的情況下，單位和個人有可能不完全了解所有涉及其利害關系的建設活動是不是都符合規劃的要求。因此，法律規定任何單位和個人都有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢，有關城鄉規劃主管部門有責任提供有關的情況、信息。

　　2．任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。對城鄉規劃實施情況的監督需要依靠群眾，借助社會力量。實踐證明，在城鄉規劃的監督管理中，很多問題都是通過社會力量的反映和舉報才得以發現并最終得到有效處理的。

　　本條第二款規定的“違反城鄉規劃的行為”包括：一是建設單位或者個人雖然已經取得規劃許可證，但沒有按照許可證所要求的范圍、條件和程序從事建設活動；二是未取得規劃許可證就從事建設活動；三是有關行政機關違反城鄉規劃法的規定核發規劃許可證的行為。單位和個人進行舉報和控告既可以用書面形式，也可以用口頭形式，但應注意說明被舉報人或者被控告人的具體違法行為等情況。

　　四、按照本條第二款的規定，城鄉規劃主管部門或者其他有關部門接到舉報或者控告，有責任及時受理并組織核查、處理。所謂核查，是指核實被舉報人或者被控告人是否有違反城鄉規劃的行為。所謂處理，是指對確有違反城鄉規劃法的行為的被舉報人或者被控告人依法作出處理。根據本法的有關規定，城鄉規劃主管部門在查處違反本法規定的行為時，發現國家機關工作人員依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關或者監察機關提出處分建議；依照本法規定應當給予行政處罰，而有關城鄉規劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。同時，監督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監督。