第二十條 鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求,組織編制鎮的控制性詳細規劃,報上一級人民政府審批??h人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃,由縣人民政府城鄉規劃主管部門根據鎮總體規劃的要求組織編制,經縣人民政府批準后,報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。
【釋義】 本條是關于鎮控制性詳細規劃的編制、審批和備案的規定。
一、在鎮規劃區內從事的一切建設活動都應嚴格依照鎮總體規劃進行。鎮總體規劃制定后,需要通過鎮詳細規劃,特別是鎮的控制性詳細規劃來落實。
按照本條規定,編制鎮控制性詳細規劃的依據是鎮總體規劃,不得在控制性詳細規劃中改變或變相改變鎮總體規劃的內容。鎮控制性詳細規劃的內容與城市控制性詳細規劃是相同的,但側重點不同,應當結合鎮的經濟社會發展程度及現實需要,有側重地做出規定。
二、不同的鎮的控制性詳細規劃的編制主體不同??h人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃由縣城鄉規劃主管部門組織編制。這主要是考慮到縣人民政府所在地鎮一般來說是當地的經濟社會文化中心、需要統籌全縣發展來考慮鎮的規模、用地布局等,由縣城鄉規劃主管部門組織編制更符合現實情況。但縣城鄉規劃主管部門組織編制并不意味著縣人民政府所在地鎮人民政府就不參與有關編制工作,如果涉及縣人民政府所在地鎮人民政府的事項,縣人民政府所在地鎮人民政府也應當參與。其他鎮的控制性詳細規劃則由鎮人民政府組織編制,鎮一級一般沒有單獨設立的城鄉規劃主管部門,由鎮人民政府組織編制是比較合理的。
三、鎮控制性詳細規劃的審批機關是縣級人民政府。根據本條規定,縣城鄉規劃主管部門組織編制的縣人民政府所在地鎮控制性詳細規劃還應報本級人大常委會和上一級人民政府備案。這是考慮到與鎮總體規劃的審批程序保持一致,防止控制性詳細規劃改變或變相改變鎮總體規劃。
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