第五十六條 依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。

　　【釋義】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不履行法定職責(zé)處置辦法的規(guī)定。

　　一、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改進(jìn)行監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。根據(jù)本法規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法給予行政處罰：

　　1．超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作；違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃；未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作；以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

　　2．城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件。

　　3．未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。

　　4．未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)；未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)；臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除。

　　5．建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

　　二、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)上述違法行為后，有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不依法給予行政處罰的，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)給予而不給予行政處罰，是指在違法事實(shí)清楚，案件管轄明確的前提下，有處罰權(quán)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，而不給予行政處罰的做法。有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不依法行使行政處罰權(quán)，既會放縱違法行為人繼續(xù)違法，破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的正常秩序，也會使受害人的合法權(quán)益得不到法律保護(hù)并繼續(xù)遭受損害，更會損害法律的尊嚴(yán)，敗壞行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。對有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的這種瀆職枉法行為要追究其法律責(zé)任。

　　三、為了維護(hù)正常的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序，依法查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，有效保護(hù)有關(guān)單位和個(gè)人的合法權(quán)益，本條對有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不履行法定職責(zé)的行為，規(guī)定了下列兩種處置辦法：一是直接責(zé)令下級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出行政處罰決定，該城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。二是建議有關(guān)人民政府責(zé)令下級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給予行政處罰，該城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照人民政府的責(zé)令，依法作出行政處罰決定。