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城鄉規劃法釋義：第48條

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-12 · 896人看過

　　第四十八條修改控制性詳細規劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規劃，應當依照本法第十九條、第二十條規定的審批程序報批。控制性詳細規劃修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容的，應當先修改總體規劃。

　　修改鄉規劃、村莊規劃的，應當依照本法第二十二條規定的審批程序報批。

　　【釋義】本條是關于控制性詳細規劃以及鄉規劃、村莊規劃修改程序的規定。

　　一、在規劃實施中，總體規劃是指導城市空間合理布局的藍圖；分區規劃是對大、中城市各分區的土地利用、人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置等作出進一步的安排；對城市近期建設行為起更為直接指導和控制作用的是城市控制性詳細規劃。控制性詳細規劃是城市、鎮實施規劃管理最直接的法律依據，詳細規定了建設用地的各項控制指標和規劃管理要求，有的還直接對建設項目作出具體的安排和規劃設計，是國有土地使用權出讓、綜合開發和建設的法定前置條件，直接決定著土地的市場價值和相關人的切身利益。因此，修改控制性詳細規劃必須依法進行，任何單位和個人不得擅自修改控制性詳細規劃的內容。

　　根據本條第一款規定，修改控制性詳細規劃的必經程序包括：

　　1?編制修改方案。城市或鎮的控制性詳細規劃一經批準，就應當嚴格執行。因客觀情況發生變化，確實需要修改的，控制性詳細規劃的組織編制機關應當對修改的必要性進行論證。控制性詳細規劃較詳細地規定了規劃地段的控制指標，直接涉及規劃地段利害關系人的利益，因此，在論證過程中，必須征求規劃地段內利害關系人的意見。論證結束后，組織編制機關應當向原審批機關提出修改控制性詳細規劃必要性論證的專題報告。經原審批機關同意后，組織編制機關方可開展控制性詳細規劃修改方案的編制工作。

　　2?修改方案的審批。組織編制機關完成控制性詳細規劃修改方案的編制工作以后，應當按照控制性詳細規劃的審批程序，報請審批。報請審批的程序應當依照本法第十九條、第二十條規定的法定程序進行，即城市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求，組織編制鎮的控制性詳細規劃，報上一級人民政府審批。縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由縣城鄉規劃主管部門根據鎮總體規劃的要求組織編制，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

　　此外，修改控制性詳細規劃涉及城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容的，應當按照法律規定的程序先修改總體規劃。這里規定的強制性內容是本法第十七條第二款規定的有關規劃區范圍、規劃區內用地規模等內容。在實際工作中，為提高行政效能，如果控制性詳細規劃的修改不涉及城市或鎮總體規劃強制性內容的，可以不必等總體規劃修改完成后，再修改控制性詳細規劃。

　　二、鄉規劃、村莊規劃是鄉、村莊建設、保護和發展的依據，其內容應當包括規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排；鄉規劃還包括本行政區域內的村莊發展布局。鄉規劃、村莊規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。鄉規劃、村莊規劃經依法批準后，與省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃等一樣，是建設和規劃管理的依據，必須嚴格執行，未經法定程序，任何人不得擅自修改。因客觀情況發生變化，確實需要修改的，本條第二款明確規定為“應當依照本法第二十二條規定的審批程序報批”即由鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃的修改方案，并經村民會議或者村民代表會議討論同意后，報上一級人民政府審批。

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