第四十八條 修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報(bào)批。控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

　　修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照本法第二十二條規(guī)定的審批程序報(bào)批。

　　【釋義】 本條是關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃修改程序的規(guī)定。

　　一、在規(guī)劃實(shí)施中，總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市空間合理布局的藍(lán)圖；分區(qū)規(guī)劃是對(duì)大、中城市各分區(qū)的土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置等作出進(jìn)一步的安排；對(duì)城市近期建設(shè)行為起更為直接指導(dǎo)和控制作用的是城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃管理最直接的法律依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定了建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，有的還直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)，是國(guó)有土地使用權(quán)出讓、綜合開(kāi)發(fā)和建設(shè)的法定前置條件，直接決定著土地的市場(chǎng)價(jià)值和相關(guān)人的切身利益。因此，修改控制性詳細(xì)規(guī)劃必須依法進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容。

　　根據(jù)本條第一款規(guī)定，修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的必經(jīng)程序包括：

　　1?編制修改方案。城市或鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因客觀情況發(fā)生變化，確實(shí)需要修改的，控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證。控制性詳細(xì)規(guī)劃較詳細(xì)地規(guī)定了規(guī)劃地段的控制指標(biāo)，直接涉及規(guī)劃地段利害關(guān)系人的利益，因此，在論證過(guò)程中，必須征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)。論證結(jié)束后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出修改控制性詳細(xì)規(guī)劃必要性論證的專(zhuān)題報(bào)告。經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，組織編制機(jī)關(guān)方可開(kāi)展控制性詳細(xì)規(guī)劃修改方案的編制工作。

　　2?修改方案的審批。組織編制機(jī)關(guān)完成控制性詳細(xì)規(guī)劃修改方案的編制工作以后，應(yīng)當(dāng)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批程序，報(bào)請(qǐng)審批。報(bào)請(qǐng)審批的程序應(yīng)當(dāng)依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的法定程序進(jìn)行，即城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

　　此外，修改控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序先修改總體規(guī)劃。這里規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容是本法第十七條第二款規(guī)定的有關(guān)規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地規(guī)模等內(nèi)容。在實(shí)際工作中，為提高行政效能，如果控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改不涉及城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，可以不必等總體規(guī)劃修改完成后，再修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　二、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)、村莊建設(shè)、保護(hù)和發(fā)展的依據(jù)，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排；鄉(xiāng)規(guī)劃還包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等一樣，是建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序，任何人不得擅自修改。因客觀情況發(fā)生變化，確實(shí)需要修改的，本條第二款明確規(guī)定為“應(yīng)當(dāng)依照本法第二十二條規(guī)定的審批程序報(bào)批”即由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改方案，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。