第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規劃。

　　直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規劃，由城市人民政府報省、自治區人民政府審批。

　　【釋義】 本條是關于城市總體規劃的編制和審批的規定。

　　一、城市總體規劃是一定時期內城市發展目標、發展規模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施，是引導和調控城市建設、保護和管理城市空間資源的重要依據和手段，是一項全局性、綜合性、戰略性的工作。城市總體規劃的主要任務是：根據城市經濟社會發展需求和人口、資源情況和環境承載能力，合理確定城市的性質、規模；綜合確定土地、水、能源等各類資源的使用標準和控制指標，節約和集約利用資源；劃定禁止建設區、限制建設區和適宜建設區，統籌安排城鄉各類建設用地；合理配置城鄉各項基礎設施和公共服務設施，完善城市功能；貫徹公交優先的原則，提升城市綜合交通服務水平；健全城市綜合防災體系，保證城市安全；保護自然生態環境和整體景觀風貌，突出城市特色；保護歷史文化資源，延續城市歷史文脈；合理確定分階段發展方向、目標、重點和時序，促進城市健康有序發展。

　　二、本條第一款規定，城市人民政府組織編制城市總體規劃。城市人民政府在組織編制城市總體規劃時，要把為人民群眾生產生活提供方便作為重要目標，統籌城鄉和區域發展，積極穩妥地推進城鎮化，統籌規劃城市基礎設施建設，加快建設節約型城市。要重視發揮專家作用，加強對總體規劃綱要、成果等環節的技術把關。在規劃編制的各個階段，都要充分征求有關部門和單位的意見，廣泛聽取社會各界意見，擴大公眾參與程度，推進科學民主決策，增強規劃編制工作的公開性和透明度。

　　城市總體規劃一般分為市域城鎮體系規劃和中心城區規劃兩個層次。市域城鎮體系規劃的主要內容包括：提出市域城鄉統籌的發展戰略；確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施；確定市域交通發展策略原則；確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施的布局；根據城市建設、發展和資源管理的需要劃定城市規劃區，提出實施規劃的措施和有關建議。中心城區規劃的主要內容包括：分析確定城市性質、職能和發展目標，預測城市人口規模；劃定禁建區、限建區、適建區，并制定空間管制措施；確定建設用地規模，劃定建設用地范圍，確定建設用地的空間布局；提出主要公共服務設施的布局；確定住房建設標準和居住用地布局，重點確定經濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準；確定綠地系統的發展目標及總體布局，劃定綠地的保護范圍(綠線)，劃定河湖水面的保護范圍(藍線)；確定歷史文化保護及地方傳統特色保護的內容和要求；確定交通發展戰略和城市公共交通的總體布局，落實公交優先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局；確定供水、排水、供電、電信、燃氣、供熱、環衛發展目標及重大設施總體布局；確定生態環境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施；確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質災害防護等規劃原則和建設方針；提出地下空間開發利用的原則和建設方針；確定城市空間發展時序，提出規劃實施步驟、措施和政策建議。

　　三、根據有關規定，城市總體規劃的具體組織編制程序是：第一，有關城市人民政府在擬編制城市總體規劃之前，應就原規劃執行情況、修編的理由、范圍，書面報告規劃審批機關，經規劃審批機關同意后，方可編制規劃。第二，組織編制城市總體規劃綱要，并提請審查。第三，依據國務院城鄉規劃主管部門或者省、自治區城鄉規劃主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規劃。第四，城市總體規劃報送審批前，須經本級人民代表大會常務委員會審議，審議意見和根據審議意見修改城市總體規劃的情況應隨上報審查的規劃一并報送。組織編制機關還應當依法將城市總體規劃草案予以公告，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。第五，規劃上報審批機關后，由審批機關授權有關城鄉規劃主管部門負責組織相關部門和專家進行審查。在審批機關審批規劃時，有關部門及專家組的審查意見將作為重要的參考依據。

　　四、依據本條第二款的規定，城市總體規劃采取分級審批制度。城市總體規劃由國務院審批的城市包括：直轄市；省、自治區人民政府所在地的城市，即省會市；國務院確定的城市。其他所有城市的城市總體規劃都由省、自治區人民政府審批。