第五十條 在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償。

　　經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償。

　　【釋義】本條是關于因修改規(guī)劃或者建設工程設計方案的總平面圖給當事人造成損失應依法給予補償?shù)囊?guī)定。

　　一、行政許可法明確規(guī)定,公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)法定程序批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。在核發(fā)這些許可證書后，規(guī)劃主管部門不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。但由于客觀情況發(fā)生了重大變化，為了公共利益的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃可以依法做出相應的修改。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，就有可能導致城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門變更或者撤銷原發(fā)放的行政許可證書，這時就要對被許可人合法權(quán)益造成的損失給予補償。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照法定的條件和程序核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，取得該許可的被許可人即取得了從事該項行為的合法權(quán)利。如果此時城鄉(xiāng)規(guī)劃被修改，并導致被許可人的合法權(quán)益受損的，應當依法給予補償。本條第一款規(guī)定中的修改城鄉(xiāng)規(guī)劃是依法修改，即依照本法規(guī)定的權(quán)限、條件和程序?qū)Τ青l(xiāng)規(guī)劃所做的修改，反之非依本法規(guī)定的權(quán)限、條件和程序?qū)Τ青l(xiāng)規(guī)劃的修改，都是不合法的，都是沒有法律效力的，也就不能構(gòu)成本條規(guī)定的給予補償?shù)臈l件。

　　二、根據(jù)本條第二款規(guī)定，因修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖，給利害關系人造成損失的應依法給予補償。修建性詳細規(guī)劃，是由建設單位依據(jù)經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件，對所在地塊的建設提出的具體的安排和設計。建設工程設計方案的總平面圖，是建設工程的總平面配置圖，一般包括用地界限、城市道路紅線、建筑后退紅線、建筑分布、總建筑面積、容積率、綠地率等基本指標。經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖應予以公布，它們是建設單位進行建設活動的直接依據(jù)，不得隨意修改。由于情況發(fā)生變化，確實需要修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門決定對修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖進行修改，對利害關系人的合法權(quán)益造成損失的，應依法給予補償。這里規(guī)定的“修改”，是指對已經(jīng)依法審定并公布的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖進行的修改，即由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府重新依法審定經(jīng)過修改的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖。建設單位不得自行對修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖進行修改，否則即屬于違法行為。

　　三、本條第一款、第二款規(guī)定的都是依法給予“補償”，而不是“賠償”。“補償”與“賠償”是有區(qū)別的，“賠償”即行政賠償，它是因違法行政行為，給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失所給予的賠償。“補償”是相對于合法行政行為而言的，行政機關的合法行政行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失所給予的補償。本條規(guī)定的修改城鄉(xiāng)規(guī)劃是規(guī)劃主管部門依法進行的，是一種合法的行政行為，因此給被許可人造成的損失應當給予補償。本條規(guī)定的因修改城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設工程設計方案的總平面圖給當事人的合法權(quán)益造成損失給予補償?shù)那疤釛l件有兩個：一是對當事人的財產(chǎn)造成了損失。這種損失是客觀存在的，能夠具體確定的，而不是想像的。這種損失只包括財產(chǎn)損失，不包括精神損失。二是財產(chǎn)損失與修改城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設工程設計方案的總平面圖有直接的、必然的聯(lián)系，即存在因果關系。