第五十條 在選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　【釋義】本條是關(guān)于因修改規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖給當(dāng)事人造成損失應(yīng)依法給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

　　一、行政許可法明確規(guī)定,公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在核發(fā)這些許可證書(shū)后，規(guī)劃主管部門不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。但由于客觀情況發(fā)生了重大變化，為了公共利益的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃可以依法做出相應(yīng)的修改。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，就有可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門變更或者撤銷原發(fā)放的行政許可證書(shū)，這時(shí)就要對(duì)被許可人合法權(quán)益造成的損失給予補(bǔ)償。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照法定的條件和程序核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，取得該許可的被許可人即取得了從事該項(xiàng)行為的合法權(quán)利。如果此時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃被修改，并導(dǎo)致被許可人的合法權(quán)益受損的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。本條第一款規(guī)定中的修改城鄉(xiāng)規(guī)劃是依法修改，即依照本法規(guī)定的權(quán)限、條件和程序?qū)Τ青l(xiāng)規(guī)劃所做的修改，反之非依本法規(guī)定的權(quán)限、條件和程序?qū)Τ青l(xiāng)規(guī)劃的修改，都是不合法的，都是沒(méi)有法律效力的，也就不能構(gòu)成本條規(guī)定的給予補(bǔ)償?shù)臈l件。

　　二、根據(jù)本條第二款規(guī)定，因修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，給利害關(guān)系人造成損失的應(yīng)依法給予補(bǔ)償。修建性詳細(xì)規(guī)劃，是由建設(shè)單位依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件，對(duì)所在地塊的建設(shè)提出的具體的安排和設(shè)計(jì)。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，是建設(shè)工程的總平面配置圖，一般包括用地界限、城市道路紅線、建筑后退紅線、建筑分布、總建筑面積、容積率、綠地率等基本指標(biāo)。經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖應(yīng)予以公布，它們是建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的直接依據(jù)，不得隨意修改。由于情況發(fā)生變化，確實(shí)需要修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門決定對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖進(jìn)行修改，對(duì)利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。這里規(guī)定的“修改”，是指對(duì)已經(jīng)依法審定并公布的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖進(jìn)行的修改，即由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府重新依法審定經(jīng)過(guò)修改的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖。建設(shè)單位不得自行對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖進(jìn)行修改，否則即屬于違法行為。

　　三、本條第一款、第二款規(guī)定的都是依法給予“補(bǔ)償”，而不是“賠償”。“補(bǔ)償”與“賠償”是有區(qū)別的，“賠償”即行政賠償，它是因違法行政行為，給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失所給予的賠償。“補(bǔ)償”是相對(duì)于合法行政行為而言的，行政機(jī)關(guān)的合法行政行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失所給予的補(bǔ)償。本條規(guī)定的修改城鄉(xiāng)規(guī)劃是規(guī)劃主管部門依法進(jìn)行的，是一種合法的行政行為，因此給被許可人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。本條規(guī)定的因修改城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損失給予補(bǔ)償?shù)那疤釛l件有兩個(gè)：一是對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)造成了損失。這種損失是客觀存在的，能夠具體確定的，而不是想像的。這種損失只包括財(cái)產(chǎn)損失，不包括精神損失。二是財(cái)產(chǎn)損失與修改城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖有直接的、必然的聯(lián)系，即存在因果關(guān)系。