第十七條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。

　　規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

　　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。

　　【釋義】 本條是關(guān)于城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容和期限的規(guī)定。

　　一、城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)的基本依據(jù)，是調(diào)控各項(xiàng)資源(包括水資源、土地資源、能源等)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策。為充分發(fā)揮城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，發(fā)揮其合理高效配置空間資源、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局的功能，本條規(guī)定了城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容，包括兩個(gè)方面，即應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容和強(qiáng)制性內(nèi)容，強(qiáng)制性內(nèi)容是必備的內(nèi)容。

　　根據(jù)本條第一款規(guī)定，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容有：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局；功能分區(qū)；包括土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)(建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等)在內(nèi)的用地布局；綜合交通體系，如對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局；禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，即劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施；綜合交通、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護(hù)、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等各類專項(xiàng)內(nèi)容。

　　強(qiáng)制性內(nèi)容是指城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的必備內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃圖紙上有準(zhǔn)確標(biāo)明，在規(guī)劃文本上有明確、嚴(yán)格、規(guī)范的表述，并提出相應(yīng)的管制性措施。確定規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，是為了加強(qiáng)上下級(jí)規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃得到有效落實(shí)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)能夠做到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并且能夠以此為依據(jù)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督檢查。規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容具有法定的強(qiáng)制力，必須嚴(yán)格執(zhí)行；二是下位規(guī)劃不得違背和變更上位規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容；三是涉及規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的調(diào)整，必須按照法定的程序進(jìn)行。

　　根據(jù)本條第二款規(guī)定，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下強(qiáng)制性內(nèi)容：規(guī)劃區(qū)范圍；規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)劃，包括規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)(建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等)；城市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，包括城鎮(zhèn)主干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、大型停車場(chǎng)布局，飲用水水源取水口及其保護(hù)區(qū)范圍、給水和排水主管線的布局，電廠與大型變電站的位置、燃?xì)鈨?chǔ)氣罐站位置、垃圾和污水處理設(shè)施位置，文化、教育、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局；應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域，包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)，各類綠地的具體布局，地下空間開發(fā)布局；自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，包括歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃確定的具體控制指標(biāo)和規(guī)定，歷史文化街區(qū)、各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史建筑群、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線；生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施；防災(zāi)減災(zāi)工程，包括城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向，城鎮(zhèn)防震抗震設(shè)施，消防疏散通道，地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)，危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施布局等內(nèi)容。

　　二、根據(jù)本條第三款規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。文本表述使用的是“一般”為二十年，也就是在特殊情況下可以少于也可以多于二十年，但總體上應(yīng)為二十年，具體由編制機(jī)關(guān)掌握，審批機(jī)關(guān)進(jìn)行相應(yīng)的審查。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限設(shè)置為二十年，一是為了防止規(guī)劃頻繁修改，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；二是提高規(guī)劃的指導(dǎo)性，讓人民群眾對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展有一個(gè)合理的預(yù)期；三是防止規(guī)劃期限過(guò)長(zhǎng)，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。為了使人民群眾合理預(yù)期城市將來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，也為了保證城市總體規(guī)劃的連續(xù)性，本條同時(shí)規(guī)定，城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出一些預(yù)測(cè)性的安排。