第十七條 城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括：城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。

　　規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容。

　　城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年。城市總體規劃還應當對城市更長遠的發展作出預測性安排。

　　【釋義】 本條是關于城市、鎮總體規劃的內容和期限的規定。

　　一、城市、鎮總體規劃是城鎮發展與建設的基本依據，是調控各項資源(包括水資源、土地資源、能源等)、保護生態環境、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策。為充分發揮城市、鎮總體規劃的綜合調控作用，發揮其合理高效配置空間資源、優化城鎮布局的功能，本條規定了城市、鎮總體規劃的內容，包括兩個方面，即應當包括的內容和強制性內容，強制性內容是必備的內容。

　　根據本條第一款規定，城市、鎮總體規劃應當包括的內容有：城市、鎮的發展布局；功能分區；包括土地使用強度管制區劃和相應的控制指標(建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等)在內的用地布局；綜合交通體系，如對外交通設施和主要道路交通設施布局；禁止、限制和適宜建設的地域范圍，即劃定禁建區、限建區、適建區和已建區，并制定空間管制措施；綜合交通、環境保護、商業網點、醫療衛生、綠地系統、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎設施、綜合防災等各類專項內容。

　　強制性內容是指城市、鎮總體規劃的必備內容，應當在規劃圖紙上有準確標明，在規劃文本上有明確、嚴格、規范的表述，并提出相應的管制性措施。確定規劃的強制性內容，是為了加強上下級規劃的銜接，確保規劃得到有效落實，確保城鄉建設能夠做到節約資源、保護環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，并且能夠以此為依據對規劃的實施監督檢查。規劃的強制性內容有以下幾個特點：一是規劃的強制性內容具有法定的強制力，必須嚴格執行；二是下位規劃不得違背和變更上位規劃確定的強制性內容；三是涉及規劃強制性內容的調整，必須按照法定的程序進行。

　　根據本條第二款規定，城市、鎮總體規劃應當包括以下強制性內容：規劃區范圍；規劃區內建設用地規劃，包括規劃期限內城市建設用地的發展規模，土地使用強度管制區劃和相應的控制指標(建設用地面積、容積率、人口容量等)；城市、鎮基礎設施和公共服務設施，包括城鎮主干道系統網絡、城市軌道交通網絡、大型停車場布局，飲用水水源取水口及其保護區范圍、給水和排水主管線的布局，電廠與大型變電站的位置、燃氣儲氣罐站位置、垃圾和污水處理設施位置，文化、教育、衛生、體育和社會福利等方面主要公共服務設施的布局；應當控制開發的地域，包括基本農田保護區，風景名勝區，濕地、水源保護區等生態敏感區，地下礦產資源分布地區，各類綠地的具體布局，地下空間開發布局；自然與歷史文化遺產保護，包括歷史文化名城名鎮保護規劃確定的具體控制指標和規定，歷史文化街區、各級文物保護單位、歷史建筑群、重要地下文物埋藏區的具體位置和界線；生態環境保護與建設目標，污染控制與治理措施；防災減災工程，包括城鎮防洪標準、防洪堤走向，城鎮防震抗震設施，消防疏散通道，地質災害防護，危險品生產儲存設施布局等內容。

　　二、根據本條第三款規定，城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年。文本表述使用的是“一般”為二十年，也就是在特殊情況下可以少于也可以多于二十年，但總體上應為二十年，具體由編制機關掌握，審批機關進行相應的審查。城鎮總體規劃的期限設置為二十年，一是為了防止規劃頻繁修改，影響經濟和社會發展；二是提高規劃的指導性，讓人民群眾對城市建設與發展有一個合理的預期；三是防止規劃期限過長，無法適應經濟社會的發展，導致規劃與現實脫節。為了使人民群眾合理預期城市將來的建設和發展，也為了保證城市總體規劃的連續性，本條同時規定，城市總體規劃還應當對城市更長遠的發展作出一些預測性的安排。