第十七條 城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括:城市、鎮的發展布局,功能分區,用地布局,綜合交通體系,禁止、限制和適宜建設的地域范圍,各類專項規劃等。
規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容,應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容。
城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年。城市總體規劃還應當對城市更長遠的發展作出預測性安排。
【釋義】 本條是關于城市、鎮總體規劃的內容和期限的規定。
一、城市、鎮總體規劃是城鎮發展與建設的基本依據,是調控各項資源(包括水資源、土地資源、能源等)、保護生態環境、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策。為充分發揮城市、鎮總體規劃的綜合調控作用,發揮其合理高效配置空間資源、優化城鎮布局的功能,本條規定了城市、鎮總體規劃的內容,包括兩個方面,即應當包括的內容和強制性內容,強制性內容是必備的內容。
根據本條第一款規定,城市、鎮總體規劃應當包括的內容有:城市、鎮的發展布局;功能分區;包括土地使用強度管制區劃和相應的控制指標(建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等)在內的用地布局;綜合交通體系,如對外交通設施和主要道路交通設施布局;禁止、限制和適宜建設的地域范圍,即劃定禁建區、限建區、適建區和已建區,并制定空間管制措施;綜合交通、環境保護、商業網點、醫療衛生、綠地系統、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎設施、綜合防災等各類專項內容。
強制性內容是指城市、鎮總體規劃的必備內容,應當在規劃圖紙上有準確標明,在規劃文本上有明確、嚴格、規范的表述,并提出相應的管制性措施。確定規劃的強制性內容,是為了加強上下級規劃的銜接,確保規劃得到有效落實,確保城鄉建設能夠做到節約資源、保護環境,促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展,并且能夠以此為依據對規劃的實施監督檢查。規劃的強制性內容有以下幾個特點:一是規劃的強制性內容具有法定的強制力,必須嚴格執行;二是下位規劃不得違背和變更上位規劃確定的強制性內容;三是涉及規劃強制性內容的調整,必須按照法定的程序進行。
根據本條第二款規定,城市、鎮總體規劃應當包括以下強制性內容:規劃區范圍;規劃區內建設用地規劃,包括規劃期限內城市建設用地的發展規模,土地使用強度管制區劃和相應的控制指標(建設用地面積、容積率、人口容量等);城市、鎮基礎設施和公共服務設施,包括城鎮主干道系統網絡、城市軌道交通網絡、大型停車場布局,飲用水水源取水口及其保護區范圍、給水和排水主管線的布局,電廠與大型變電站的位置、燃氣儲氣罐站位置、垃圾和污水處理設施位置,文化、教育、衛生、體育和社會福利等方面主要公共服務設施的布局;應當控制開發的地域,包括基本農田保護區,風景名勝區,濕地、水源保護區等生態敏感區,地下礦產資源分布地區,各類綠地的具體布局,地下空間開發布局;自然與歷史文化遺產保護,包括歷史文化名城名鎮保護規劃確定的具體控制指標和規定,歷史文化街區、各級文物保護單位、歷史建筑群、重要地下文物埋藏區的具體位置和界線;生態環境保護與建設目標,污染控制與治理措施;防災減災工程,包括城鎮防洪標準、防洪堤走向,城鎮防震抗震設施,消防疏散通道,地質災害防護,危險品生產儲存設施布局等內容。
二、根據本條第三款規定,城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年。文本表述使用的是“一般”為二十年,也就是在特殊情況下可以少于也可以多于二十年,但總體上應為二十年,具體由編制機關掌握,審批機關進行相應的審查。城鎮總體規劃的期限設置為二十年,一是為了防止規劃頻繁修改,影響經濟和社會發展;二是提高規劃的指導性,讓人民群眾對城市建設與發展有一個合理的預期;三是防止規劃期限過長,無法適應經濟社會的發展,導致規劃與現實脫節。為了使人民群眾合理預期城市將來的建設和發展,也為了保證城市總體規劃的連續性,本條同時規定,城市總體規劃還應當對城市更長遠的發展作出一些預測性的安排。
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