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義務教育法釋義：第七條

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-26 · 1556人看過

　　【法條】

　　第七條義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。

　　縣級以上人民政府教育行政部門具體負責義務教育實施工作；縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責義務教育實施工作。

　　【釋義】

　　本條是關于義務教育領導體制的規定。

　　建國后，我國義務教育管理體制大致經歷了六個階段：(1)1949年至1958年，強調基礎教育由各級教育行政部門統一領導；(2)1958年至1963年，要求權力下放，強調地方政府對義務教育的領導作用；(3)1963年至1966年，又強調統一領導；(4)1966年至1976年“文革”期間管理體制混亂，規范很不健全；(5)1976年至1985年，撥亂反正，重申統一領導、統一規劃、集中管理；(6)1985年至今，義務教育體制進行了改革，簡政放權，強調地方負責、分級管理。

　　1985年，中共中央《關于教育體制改革的決定》根據當時的情況，確立了發展義務教育實施“地方負責、分級管理”的體制。實踐證明，“地方負責，分級管理”的體制調動了地方政府和人民群眾辦學的積極性，迅速改變了農村義務教育的面貌，對“兩基”目標的實現發揮了積極的促進作用。但在實際工作中，隨著基礎教育管理層次不斷下放，主要由鄉級政府承擔了發展義務教育的責任。由于農村義務教育規模的不斷擴大，加之相當一部分鄉級政府財力薄弱，難以完全承擔當地義務教育發展的責任，特別是難以承擔“兩基”鞏固、提高的任務，因而影響了農村義務教育的發展。隨著改革開放的深入，我國綜合實力有了很大的增強，中央和地方財政逐步好轉，各級政府有義務也有能力對農村義務教育承擔更多的責任。

　　2001年，國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》規定，農村義務教育管理體制實行在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主的體制。2003年國務院《關于進一步加強農村教育工作的決定》重申了落實以縣為主的農村義務教育管理體制。根據上述兩個文件的規定，農村義務教育的管理體制調整后，中央、省、縣、鄉各級政府的主要職責是：國務院及教育部確定義務教育的教學制度、課程設置、課程標準，審定教科書。中央和省級人民政府要通過轉移支付，加大對貧困地區和少數民族義務教育的扶持力度。省級人民政府要切實加大本地義務教育的投入力度，統籌制定農村義務教育發展和中小學布局調整規劃，逐步核定教師編制，對財力不足、發放教師工資確有困難的縣，通過調整財政體制和增加轉移支付的辦法解決農村中小學教師工資發放問題。“以縣為主”是調整完善農村義務教育管理體制的關鍵環節。縣級人民政府對本地農村義務教育負有主要責任，要統籌規劃當地基礎教育特別是九年制義務教育的發展，抓好中小學布局調整、建設和管理；確保教職工工資發放和對教育的投入，保證學校正常運轉；加強教師隊伍建設，負責中小學校長、教師的管理，指導學校教育教學工作；進一步動員和組織當地各方面支持教育事業發展。

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