【法條】
第四十條 教科書由國務院價格行政部門會同出版行政部門按照微利原則確定基準價。省、自治區、直轄市人民政府價格行政部門會同出版行政部門按照基準價確定零售價。
【釋義】
本條是關于教科書價格的規定。
減少教科書種類、提高教科書質量、降低教科書成本、防止利用教科書非法牟利,是這次修改義務教育法過程中要著力解決的問題。其中教科書價格問題尤為引人注目。
出版發行教科書的利潤如何?據統計,我國出版業50%以上的產值來自教科書,教科書的利潤率更是高出行業平均水平20%以上。目前我國處于九年義務教育階段的學生就有2.2億人,龐大的學生隊伍形成了巨額的市場需求。按照經濟學的“邊際效益遞減”理論,企業生產達到一定規模后增產部分的利潤率應是遞減的,但對于中小學教科書來說卻是個例外。從20世紀90年代初以來,教科書價格持續上漲,教科書出版發行連續幾年名列十大暴利行業。教科書的利潤高出正常的標準,有關部門期望在出版發行環節引進更多的市場競爭。多年來由“人教版”和部分省、自治區、直轄市自編教科書一統天下的局面目前已發生變革,有40家出版社獲得中小學新課標教科書出版權,但出版社為推廣新教科書,大都會支出數額不小的宣傳費、培訓費、勞務費等,反而增加了教科書的成本,并提高了教科書的價格。正如醫藥行業有數千家競爭激烈的生產企業,且國家有關部門多次發布降價通知,但并沒能遏制住藥價虛高問題一樣,教科書的發行和藥品的銷售具有同樣的性質,也就是消費者無“權”選擇,教科書的使用權仍然掌握在某一級別的教育行政部門或學校手中,成為腐敗滋生的“溫床”。有記者在山西、廣西、江西、四川等地調查發現,目前購置教科書的回扣比例,一般為15%和25%,有的高達30%。最近,山西臨縣新華書店原經理高生榮因犯貪污罪等多項罪名,被法院一審判處死緩,而高生榮貪污截留的1100多萬元,就跟所謂教科書發行的“潛規則”有關,即名義上是發行費,實際是圖書回扣。因此,國家必須采取措施,加強對教科書價格的監控,以期達到壓縮教科書利潤空間、還利于民的目的。
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