第六十五條 發包單位將工程發包給不具有相應資質條件的承包單位的，或者違反本法規定將建筑工程肢解發包的，責令改正，處以罰款。

　　超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，處以罰款，可以責令停業整頓、降低資質等級;情節嚴重的，吊銷資質證書;有違法所得的，予以沒收。

　　未取得資質證書承攬工程的，予以取締，并處罰款;有違法所得的，予以沒收。

　　以欺騙手段取得資質證書的，吊銷資質證書，處以罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　【釋義】本條共四款，分別對發包單位將工程發包給不具備相應資質條件的承包單位或者將建筑工程肢解發包的，超越資質等級承攬建筑工程的，未取得資質證書承攬工程的以及以欺騙手段取得資質證書的違法行為，規定了相應的法律責任。

　　一、發包單位將工程發包給不具有相應資質條件的承包單位的法律責任

　　1.依照本法第二十二條的規定，在建筑工程發包中，發包單位必須將建筑工程發包給具有相應資質條件的承包單位。這里講的“相應的資質條件”，是指該承包單位已依照本法第十三條的規定，取得了從事建筑活動的資質證書，并按其資質證書載明的資質等級的許可業務范圍，符合承包該項發包工程的條件。發包單位在工程發包活動中，不論是采取招標發包或者直接發包，都應當對承包單位的資質條件進行審查，只能將工程發包給具有相應資質條件的承包單位。對違反法律這一規定的行為，應依照本條規定追究其法律責任。

　　2.依照本條第一款的規定，對發包單位將工程發包給不具有相應資質條件的承包單位的，應由有關行政執法機關責令其改正，并處以罰款。這里講的“責令改正”，是指行政執法機關以行政決定的方式，要求發包單位立即糾正其違法發包的行為，將已發包給不具備相應資質條件的承包單位的工程收回，已簽訂的建筑工程承包合同因其違法應作為無效合同予以終止，至于合同因無效而終止后的損失處理問題，應依照《民法通則》第六十一條關于“民事行為被確認為無效或者被撤銷后，當事人因該行為取得的財產，應當返還給受損失的一方。有過錯的一方應當賠償對方因此所受的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任”的規定辦理。行政執法機關在對發包單位責令改正的同時，還應對其處以罰款。至于罰款的數額，本條未作具體規定，應由國務院制定本法的實施細則予以規定。

　　二、發包單位將建筑工程肢解發包的法律責任

　　1.依照本法第二十四條規定，提倡對建筑工程實行總承包，禁止對建筑工程實行肢解發包。這里講的建筑工程總承包，既包括對建筑工程全部工作任務的總承包，也包括按建筑工程的勘察、設計、施工等不同階段，對每一階段的工作任務實行總承包等不同的總承包形式。本法提倡對建筑工程實行總承包，同時禁止發包單位將按其性質和技術聯系應由一個承包單位整體承包的工程，肢解成若干部分，分別發包給幾個承包單位。對于違反法律這一規定的行為，應依照本條第一款追究法律責任。

　　2.依照本條第一款的規定，對發包單位將建筑工程肢解發包的，由有關行政執法機關責令改正，處以罰款。所謂“責令改正”，是指行政執法機關要求發包單位立即糾正其違法將建筑工程肢解發包的行為，收回被肢解發包的工程，對因此造成的損失，由發包單位承擔相應的責任。除此以外，行政執法機關還要對發包單位處以罰款。

　　三、超越本單位資質等級承攬工程的法律責任

　　1.依照本法規定，從事建筑活動的勘察單位、設計單位、建筑施工企業、工程監理單位，必須符合法定的資質條件，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。禁止其超越本企業資質等級許可的業務范圍承攬工程。對承包單位違反本法規定，超越其經依法核定的資質等級所許可的業務范圍承攬工程的行為，應依照本條第二款的規定追究其法律責任。

　　2.依照本條第二款的規定，對承包單位超越本單位資質等級承攬工程業務的行為，給予以下處罰：(l)責令停止違法行為，處以罰款。這里講的“責令停止違法行為”，是指有關行政執法機關以行政決定的形式，責令立即停止超越本單位資質等級承攬工程業務的違法行為，同時還應對其處以罰款。(2)可以責令停業整頓，降低資質等級。在對違法單位實施責令停止違法行為、處以罰款的處罰后，對違法行為情節較輕、影響不大的，允許其繼續從事符合其資質等級的建筑活動，不再給予其他處罰。對違法行為情節較重、管理混亂的承包單位，行政執法機關則應責令其在一段時間內停止業務活動予以整頓，并降低其資質等級，待整頓好以后再按其降低后的資質等級從事相關建筑活動;也可以只給予其停業整頓的處罰，不降低其資質等級。(3)對情節嚴重的，吊銷資質證書。資質證書是建筑勘察、設計單位、建筑施工企業、工程監理單位憑以從事有關建筑活動的資格證書。吊銷資質證書，即意味著取消了其從事建筑活動的資格，因此這是一種嚴厲的行政處罰措施，只有對違法行為情節嚴重的才實施這種處罰。這里講的“情節嚴重”，一般可包括采用較為惡劣的欺騙手段越級承包的;超越多級次承包的。屬于屢犯的;或者其承建的工程存在嚴重的質量問題的等等。對上述的承包單位超越資質等級承攬業務有違法所得的，予以沒收。本款所謂的“違法所得”是指超越資質等級承攬工程的所得。

　　四、建筑勘察、設計單位、建筑施工企業、工程監理單位未取得資質證書承攬工程的行為的法律責任

　　依照本法第十三條的規定，從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照一定的資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應的資質等級證書后，方可在其資質等級許可的業務范圍內從事建筑活動。違反法律的這一規定，未取得資質證書承攬建筑工程的，應依法追究其法律責任。根據本條第三款的規定，對未依法取得資質證書承攬工程的行為，由有關行政執法機關決定予以取締，并處以罰款;違法承攬工程所簽訂的工程承包合同應屬無效;對其未取得資質證書承攬工程所取得的違法所得的，予以沒收。

　　五、以欺騙手段取得資質證書的法律責任

　　本條第四款規定的“以欺騙手段取得資質證書的”行為，是指建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位用瞞報、謊報其擁有的注冊資金、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等手段欺騙資質等級管理機關取得資質證書的行為。對以欺騙手段取得資質證書的，依照本條第四款的規定，由行政執法機關吊銷其騙取的資質證書，并處以罰款;對構成犯罪的。由司法機關依照《刑法》的有關規定追究刑事責任。