第二十四條 提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。

　　建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位;但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。

　　【釋義】本條是關于禁止將建筑工程肢解發包的規定。

　　一、建筑工程的承包按照承包方承包的工作內容，可以分為總承包與單項任務承包兩類。

　　1.建筑工程的總承包，實踐中采用較多的有建筑工程全部工作任務的總承包和施工總承包。建筑工程全部工作任務的總承包，又稱為“交鑰匙承包”，是指發包方將建筑工程的勘察、設計、土建施工、設備的采購及安裝調試等工程建設的全部任務一并發包給一個具備相應的總承包資質條件的承包單位，由該總承包單位對工程建設的全過程向建設單位負責，直至工程竣工，向建設單位交付經驗收合格符合發包方要求的建筑工程的承發包方式。施工總承包，是指發包單位將建筑工程的施工任務，包括土建施工和有關設施、設備安裝調試的施工任務，全部發包給一家具備相應的施工總承包資質條件的承包單位，由該施工總承包單位對工程施工的全過程向建設單位負責，直至工程竣工，向建設單位交付經驗收符合設計要求的建筑工程的承發包方式。此外，還有分別對建筑工程的勘察、設計及設備采購等不同專業的工作任務實行總承包的承發包方式等。工程總承包是國內外建筑活動中多有使用的承發包方式，它有利于充分發揮那些在工程建設方面具有較強的技術力量、豐富的經驗和組織管理能力的大承包商的專業優勢，綜合協調工程建設中的各種關系，強化對工程建設的統一指揮和組織管理，保證工程質量和進度，提高投資效益。在建筑工程的承發包中采用總承包方式，對那些缺乏工程建設方面的專門技術力量，難以對建設項目實施具體的組織管理的建設單位來說，更具有明顯的優越性，也符合社會化大生產專業分工的要求。為此，本法規定，提倡對建筑工程實行總承包，發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位，即采取工程總承包的方式發包;也可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購的一項或多項發包給一個工程總承包單位，即采取分專業總承包的方式發包。當然，對建筑工程采取總承包方式，由于總承包單位需要承擔較多的項目建設的組織管理工作，同時往往還需要對其總包的工程進行必要的分包，并對分包工程承擔責任，因此，一般來說，總承包的承包費用可能會比按單項任務承包的總承包費用要高一些。建設單位可以根據具體情況，決定采取何種發包方式。

　　2.與總承包方式相對應的，是單項任務的承包，即發包方將建筑活動中不同的工作任務，分別發包給不同的承包單位，與其簽訂相應的承包合同。這種發包方式，有利于吸引較多的承包商參與各項建筑業務的投標競爭，使發包方有更大的選擇余地;也有利于發包單位對建筑活動的各環節、各階段實施直接的監督管理，這對那些具有建筑活動方面的專業技術人才，對工程建設有較強的組織管理能力的建設單位來說是有利的。

　　二、建筑工程發包是采取總承包方式還是單項任務承包方式，可以由建設單位根據實際情況自行確定。《經濟合同法》第十八條也明確規定，建設工程承包合同，“可以由一個總包單位與建設單位簽訂合同，也可以由幾個承包單位與建設單位分別簽訂合同。”但是，不論發包方按哪種方式與承包方簽訂合同，都應遵守本條的規定，不得將建筑工程肢解發包，即“不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位”。這是針對目前我國建筑市場中多有發生且危害較大的將工程肢解發包的實際情況所作的規定。一些發包單位將按其性質和技術聯系應當由一個承包單位整體承包的工程，肢解成若干部分，分別發包給幾個承包單位，使得整個工程建設在管理和技術上缺乏應有的統籌協調，往往造成施工現場秩序混亂、責任不清，嚴重影響工程建設質量，出了問題也很難找到責任者。而且從實際情況看，肢解發包往往與發包單位的工作人員徇私舞弊、利用肢解發包多拿回扣等違法行為有關。因此，本條明確規定，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。至于如何確定是否屬于應當由一個承包單位完成的建筑工程，需要由國務院有關主管部門根據實際情況作出具體規定。例如，對一幢房屋的土建工程，建設單位就不應將其分成若干部分發包給幾個承包單位，而應由一個承包單位承包;而對一幢大型公共建筑的空調設備和消防設備的安裝，盡管屬于同一建筑的設備安裝，但因各有其較強的專業性，建設單位可以將其分別發包給不同的承包單位。