第二十四條 提倡對建筑工程實行總承包,禁止將建筑工程肢解發(fā)包。
建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位,也可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位;但是,不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。
【釋義】本條是關(guān)于禁止將建筑工程肢解發(fā)包的規(guī)定。
一、建筑工程的承包按照承包方承包的工作內(nèi)容,可以分為總承包與單項任務(wù)承包兩類。
1.建筑工程的總承包,實踐中采用較多的有建筑工程全部工作任務(wù)的總承包和施工總承包。建筑工程全部工作任務(wù)的總承包,又稱為“交鑰匙承包”,是指發(fā)包方將建筑工程的勘察、設(shè)計、土建施工、設(shè)備的采購及安裝調(diào)試等工程建設(shè)的全部任務(wù)一并發(fā)包給一個具備相應(yīng)的總承包資質(zhì)條件的承包單位,由該總承包單位對工程建設(shè)的全過程向建設(shè)單位負責,直至工程竣工,向建設(shè)單位交付經(jīng)驗收合格符合發(fā)包方要求的建筑工程的承發(fā)包方式。施工總承包,是指發(fā)包單位將建筑工程的施工任務(wù),包括土建施工和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備安裝調(diào)試的施工任務(wù),全部發(fā)包給一家具備相應(yīng)的施工總承包資質(zhì)條件的承包單位,由該施工總承包單位對工程施工的全過程向建設(shè)單位負責,直至工程竣工,向建設(shè)單位交付經(jīng)驗收符合設(shè)計要求的建筑工程的承發(fā)包方式。此外,還有分別對建筑工程的勘察、設(shè)計及設(shè)備采購等不同專業(yè)的工作任務(wù)實行總承包的承發(fā)包方式等。工程總承包是國內(nèi)外建筑活動中多有使用的承發(fā)包方式,它有利于充分發(fā)揮那些在工程建設(shè)方面具有較強的技術(shù)力量、豐富的經(jīng)驗和組織管理能力的大承包商的專業(yè)優(yōu)勢,綜合協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各種關(guān)系,強化對工程建設(shè)的統(tǒng)一指揮和組織管理,保證工程質(zhì)量和進度,提高投資效益。在建筑工程的承發(fā)包中采用總承包方式,對那些缺乏工程建設(shè)方面的專門技術(shù)力量,難以對建設(shè)項目實施具體的組織管理的建設(shè)單位來說,更具有明顯的優(yōu)越性,也符合社會化大生產(chǎn)專業(yè)分工的要求。為此,本法規(guī)定,提倡對建筑工程實行總承包,發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位,即采取工程總承包的方式發(fā)包;也可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或多項發(fā)包給一個工程總承包單位,即采取分專業(yè)總承包的方式發(fā)包。當然,對建筑工程采取總承包方式,由于總承包單位需要承擔較多的項目建設(shè)的組織管理工作,同時往往還需要對其總包的工程進行必要的分包,并對分包工程承擔責任,因此,一般來說,總承包的承包費用可能會比按單項任務(wù)承包的總承包費用要高一些。建設(shè)單位可以根據(jù)具體情況,決定采取何種發(fā)包方式。
2.與總承包方式相對應(yīng)的,是單項任務(wù)的承包,即發(fā)包方將建筑活動中不同的工作任務(wù),分別發(fā)包給不同的承包單位,與其簽訂相應(yīng)的承包合同。這種發(fā)包方式,有利于吸引較多的承包商參與各項建筑業(yè)務(wù)的投標競爭,使發(fā)包方有更大的選擇余地;也有利于發(fā)包單位對建筑活動的各環(huán)節(jié)、各階段實施直接的監(jiān)督管理,這對那些具有建筑活動方面的專業(yè)技術(shù)人才,對工程建設(shè)有較強的組織管理能力的建設(shè)單位來說是有利的。
二、建筑工程發(fā)包是采取總承包方式還是單項任務(wù)承包方式,可以由建設(shè)單位根據(jù)實際情況自行確定。《經(jīng)濟合同法》第十八條也明確規(guī)定,建設(shè)工程承包合同,“可以由一個總包單位與建設(shè)單位簽訂合同,也可以由幾個承包單位與建設(shè)單位分別簽訂合同。”但是,不論發(fā)包方按哪種方式與承包方簽訂合同,都應(yīng)遵守本條的規(guī)定,不得將建筑工程肢解發(fā)包,即“不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位”。這是針對目前我國建筑市場中多有發(fā)生且危害較大的將工程肢解發(fā)包的實際情況所作的規(guī)定。一些發(fā)包單位將按其性質(zhì)和技術(shù)聯(lián)系應(yīng)當由一個承包單位整體承包的工程,肢解成若干部分,分別發(fā)包給幾個承包單位,使得整個工程建設(shè)在管理和技術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),往往造成施工現(xiàn)場秩序混亂、責任不清,嚴重影響工程建設(shè)質(zhì)量,出了問題也很難找到責任者。而且從實際情況看,肢解發(fā)包往往與發(fā)包單位的工作人員徇私舞弊、利用肢解發(fā)包多拿回扣等違法行為有關(guān)。因此,本條明確規(guī)定,不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。至于如何確定是否屬于應(yīng)當由一個承包單位完成的建筑工程,需要由國務(wù)院有關(guān)主管部門根據(jù)實際情況作出具體規(guī)定。例如,對一幢房屋的土建工程,建設(shè)單位就不應(yīng)將其分成若干部分發(fā)包給幾個承包單位,而應(yīng)由一個承包單位承包;而對一幢大型公共建筑的空調(diào)設(shè)備和消防設(shè)備的安裝,盡管屬于同一建筑的設(shè)備安裝,但因各有其較強的專業(yè)性,建設(shè)單位可以將其分別發(fā)包給不同的承包單位。
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