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寧波
建筑法釋義：第六十四條
第六十四條 違反本法規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。
【釋義】本條是關于未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的法律責任的規定。
一、本法第七條的規定，建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證;但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國家規定的權限批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。按照這一規定，建筑工程施工應當在取得施工許可證或者開工報告經過批準后方可進行，對違反法律這一規定的行為，依照本條規定追究法律責任。
二、建筑工程未經許可擅自施工的，實際中有兩種情況：一是該項工程已經具備了本法第八條規定的開工條件，但未依照本法第七條的規定履行開工審批手續;二是工程既不具備本法第八條規定的開工條件，又不履行開工審批手續。依照本條規定，對違反建筑工程施工許可的規定擅自施工的行為，應根據不同情況分別作出相應的處理：
1.首先，凡是違反本法規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，有關行政主管部門都應依照本條規定責令其改正，即要求建設單位立即補辦取得施工許可證或開工報告的有關批準手續。
2.在責令改正，即要求其依法補辦施工許可或者開工報告審批手續的同時，根據該工程項目在違法開工時是否具備法定開工條件，作出不同的處理：對經審查，確屬符合法定開工條件的，在補辦手續后準予其繼續施工;對不符合開工條件的，則應責令建設單位停止施工，并可以處以罰款。罰款是行政處罰中的一種經濟處罰，是對犯有一般違法行為的單位或者個人的一種經濟上的制裁方法，具體表現為依法責令違法單位或者個人向國家無償交納一定數額的金錢。所謂“可以處以罰款”是指可以罰款，也可以不罰款，是否處以罰款由本法規定的行政執法部門根據違法行為的情節、影響大小等具體情況決定。
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