第七條 食品行業協會應當加強行業自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。

　　【釋義】本條是對食品行業協會在食品安全法中職責的規定。

　　所謂行業協會，美國的《經濟學百科全書》中說是“一些為達到共同目標而自愿組織起來的同行或商人的團體”。在中國，行業協會是由同一行業的經營者所組成的、以保護和增進全體會員的共同利益為目的、根據章程開展活動的非營利性的社會團體。改革開放以來，我國行業協會發展較快，在提供政策咨詢、加強行業自律、促進行業發展、維護企業合法權益等方面發揮了重要作用。黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規范和發展各類行業協會等自律性組織；十六屆六中全會進一步強調，要堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，為經濟社會發展服務。我國正在加快推進行業協會的改革和規范的步伐，逐步建立體制完善、結構合理、行為規范、法制健全的行業協會體系，充分發揮行業協會在經濟建設和社會發展中的重要作用。隨著政府職能的進一步轉變，各級人民政府及其部門逐步把適宜于行業協會行使的職能委托或轉移給行業協會，行業協會在促進經濟社會健康發展中的作用也會越來越突出。

　　行業自律包括兩個基本要求：一是行業內各成員企業遵守和貫徹國家法律法規政策；二是行業內各成員企業遵守和執行行規行約。加強行業自律，可以對行業內成員起到監督和保護的作用。行業自律的基本內涵包括以下五個方面：（1）嚴格執行相關的法律法規和有關政策。（2）制定和認真執行行規行約。行規行約是行業內部自我管理，自我約束的一種措施。制定和執行行規行約無疑會對會員起到一種自我監督的作用，推動本行業規范健康的發展。（3）提高企業誠信品質，向客戶提供優質、規范服務。（4）維護本行業以及行業內企業的利益，避免惡性競爭，維護本行業持續健康的發展。（5）行業協會是行業自律的當然監督機構之一。行業自律是建立在行業協會的基礎之上的，如果一個行業沒有一個行之有效的行業協會的話，行業自律也就無從談起。行業自律是市場經濟體制的必然產物，因為行業與市場是共存共榮的。每個行業只有認真地做好了行業自律的工作，才能在競爭激烈的市場中生存下去，社會公眾也才能有一個健康有序、發展成熟的市場。

　　目前，我國食品行業協會數量很多，影響比較大的國家級食品行業協會有中國食品工業協會、中國食品科學技術學會、中國綠色食品協會、中國焙烤食品糖制品工業協會、中國食品添加劑和配料協會等。食品行業協會在食品安全管理體制中的作用，主要通過以下途徑實現：一是與政府溝通，將食品行業信息傳遞給政府，為政府完善食品安全管理制度提供服務；二是通過行業自律加強食品行業內部管理；三是與消費者溝通，根據消費者的需求不斷完善食品行業內部管理制度。依據本條規定，食品行業協會在食品安全工作中承擔的責任可以從以下三個方面理解：

　　（一）食品行業協會應當加強行業自律，推動行業誠信建設

　　黨的十七大報告提出，要“規范發展行業協會和市場中介組織，健全社會信用體系”。在發生一系列食品安全重大事故之后，大家都已經普遍意識到行業自律的重要性。行業自律是行業健康發展的保證，沒有自律的行業是沒有前途的行業。如果不主動搞好行業自律，而是被動地等待政府部門的監管，那么一旦發生像“問題奶粉事件”食品安全事故，行業的整體發展都會遭受沉重打擊；從長遠來看，缺乏自律的行業必將不容于社會。行業自律又是提高企業形象、樹立品牌信譽的重要手段。質量和誠信是企業發展的生命線，只有通過行業自律珍惜和維護企業形象，才能贏得消費者的信賴，實現可持續發展，從而獲得良好的經濟效益。

　　行業協會承擔著加強行業自律、建設行業誠信的重要職責，要注意做好以下兩個方面的工作：一方面，行業協會要圍繞規范食品安全的中心，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業、職業道德準則，大力推動行業誠信建設，建立完善行業自律性管理約束機制，規范會員行為，協調會員關系，營造食品安全誠信環境。另一方面，行業協會要依法加強自我約束和自我管理，在為會員提供各項服務、維護會員利益的同時，不能為了協會自身的利益而縱容或者包庇某些無良企業的違法生產經營活動，否則將承擔相應的法律責任。

　　（二）食品行業協會應當積極引導食品生產經營者依法生產經營

　　食品行業協會作為食品生產經營者自愿組成的非營利性組織，服務于保護和增進全體會員的共同利益的宗旨，容易贏得作為其會員的食品生產經營者的理解和信任。食品行業協會應當發揮好“橋梁和紐帶”的作用，積極配合政府及其有關部門，引導食品生產經營者遵守法律法規政策、行規行約，承擔起保證食品安全的社會責任。而且，由于食品行業協會對作為其會員的食品生產經營者比較熟悉，平時聯系比較密切，所以充分發揮行業協會的作用有利于提高監督效果，及時發現和舉報違反法律法規或者行規行約、危害食品安全的生產經營者，從而提升整個行業的自律和誠信品質。此外，食品行業協會的骨干企業實施的食品安全行為，通過食品行業協會的傳遞很容易就會對其他食品生產經營者產生示范、引導作用，從而帶動整個食品行業提高食品安全水平。

　　（三）食品行業協會應當宣傳、普及食品安全知識

　　發揮食品行業協會的“橋梁和紐帶”的作用，不應僅限于加強食品生產經營者與政府的溝通，還應當注意加強食品生產經營者與消費者或者說市場的溝通和交流。在社會主義市場經濟體制下，食品生產經營者必須以市場為導向、以消費者為上帝，食品生產經營者當然很樂于向消費者宣傳和普及食品安全知識，從而達到宣傳企業自身對于食品安全所做努力的目的。那么，以為食品企業服務、增進全體會員共同利益為宗旨的食品行業協會應當利用可能的資源，發揮自身信息優勢，宣傳、普及食品安全知識。