第七十七條 縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門履行各自食品安全監督管理職責，有權采取下列措施：

　　（一）進入生產經營場所實施現場檢查；

　　（二）對生產經營的食品進行抽樣檢驗；

　　（三）查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；

　　（四）查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者被污染的工具、設備；

　　（五）查封違法從事食品生產經營活動的場所。

　　縣級以上農業行政部門應當依照《中華人民共和國農產品質量安全法》規定的職責，對食用農產品進行監督管理。

　　【釋義】本條是關于食品安全監督管理措施的規定。

　　第一款是關于縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門采取監督管理措施的規定。

　　（一）關于行政強制措施

　　本條第一款規定了縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門可以采取的食品安全監督管理措施，即對食品監督管理部門可采取的行政強制措施的授權。目前，行政強制法已經全國人大常委會兩次審議，尚未出臺，有關行政強制措施的規定散見于單行法律、法規之中，對行政強制措施的設定、執行、程序等，都沒有統一、明確的法律規定。一般認為，行政強制措施，是指行政機關在實施行政管理過程中，為了預防或者制止違法行為，防止危害發生，對公民人身自由進行限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產實施暫時性控制的措施，有的國家又稱之為“即時強制”。行政強制措施具有以下法律特征:第一，具體性。行政強制措施是行政主體為實現特定的行政目的，針對特定的行政相對人及行為或特定的物，就特定的事項所作出的具體行政行為。第二，強制性。行政強制措施是以國家強制力對相對人的人身自由、財物、行為等采取的相對人無法反抗或不得違抗的強制性行為，這是行政強制措施最本質的特征。第三，限權性。行政強制措施是對當事人權利行使的一種限制。第四，非制裁性。行政強制措施是為了防止公共安全、公共利益和相對人自身的安全和利益遭受危險情勢或危險行為的損害，以排除危險，而不是以制裁違法為直接目的。

　　從功能上分，行政強制措施可以分為檢查性措施、保全性措施、處分性措施、執行性措施、懲罰性措施等。本條規定的五項具體措施中，“進入生產經營場所實施現場檢查”、“對生產經營的食品進行抽樣檢驗”和“查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料”屬于檢查性措施；“查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者被污染的工具、設備”和“查封違法從事食品生產經營活動的場所”屬于保全性措施。

　　法律對行政強制措施作出規定，一方面是對行政主體的授權，是為了保障行政主體行使職權，預防或者防止違法行為的發生，保護公眾的人身財產安全以及社會公共利益等；另一方面也是對行政主體行使行政強制權的規范和制約，避免行政強制措施被濫用，對公民、法人以及其他組織的合法權益造成侵害。法律對行政強制措施的規范主要體現在，對有權實施行政強制措施的主體、采取行政強制措施的情形、實施行政強制措施的程序，以及對違法實施行政強制措施造成相對人損害的法律救濟作出明確規定。

　　（二）采取食品安全監督管理措施的主體

　　實施行政強制措施的主體要明確，依據本款的規定，有權采取本條規定的五項食品安全監督管理措施的主體是縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門。根據現行體制，主要是指縣級、設區的市級和省級的出入境檢驗檢疫局、質量技術監督局、工商行政管理局、食品藥品監督管理局，以及國家質量監督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局和國家食品藥品監督管理局。縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門，雖然都有權采取本款規定的監督管理措施，但各自對應的監督管理對象卻不同，其中質量監督管理部門，只能對食品生產活動實施監督管理措施，卻不能對食品流通領域、餐飲服務活動實施監管。同樣，工商行政管理、食品藥品監督管理部門只能分別對流通領域、餐飲服務活動的食品生產經營者采取本款規定的監督管理措施。

　　需要注意的是，依照本法和國務院的規定，縣級以上衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，不再直接負責對餐飲服務活動以及其他食品生產經營活動實施監督管理。因此，本款規定的有權采取食品安全監督管理措施的主體是縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門，不包括衛生行政部門。

　　（三）具體監督管理措施

　　為保證食品安全監督管理的實施和效果，本法授權縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門，在履行食品安全監督職責時，有權采取下列措施：

　　1、現場檢查

　　縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門有權進入食品生產經營場所實施現場檢查，對食品生產經營者是否按照本法對食品生產經營的要求進行生產經營活動，如是否具有相應的生產經營設備設施，是否生產經營法律法規禁止生產經營的食品以及對食品原料、添加劑的使用情況等進行檢查。進入食品生產經營場所進行現場檢查，是對食品生產經營的過程進行監督檢查，有利于食品安全問題的早預防、早發現、早整治、早解決，防止其流入消費者手中，發生食品安全事故。這既是食品安全監督管理部門行使監督管理權的需要，也是調查取證的重要方式。實踐中有些企業以各種理由拒絕食品安全監督管理部門進入現場進行檢查，甚至暴力沖突事件也時有發生。因此，法律明確規定縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門有權進入食品生產經營現場進行檢查，被檢查單位不得拒絕、阻撓。否則，可以依照治安管理處罰法的有關規定給予治安處罰；構成犯罪的，可以依照刑法的有關規定追究刑事責任。但另一方面，食品安全監督管理部門進入食品生產經營場所，也應當遵循一定的程序，避免影響生產經營者合法、正常的生產經營活動。

　　2、抽樣檢驗

　　縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門進行食品安全監督管理，有權對生產經營的食品進行抽樣檢驗。對食品進行抽樣檢驗是食品安全監督管理部門對食品安全進行監督檢查的重要措施。本法第五章第六十條對食品監督管理部門實施抽樣檢驗作出明確規定：一是不得實施免檢，應當進行定期或者不定期的抽樣檢驗；二是應當購買抽取的樣品；三是不得收取檢驗費或者其他費用；四是應當委托符合本法規定的食品檢驗機構進行檢驗，并支付相關費用；五是對檢驗結論有異議的，可以依法進行復檢。

　　3、查閱、復制有關資料

　　縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門進行食品安全監督管理，有權查閱、復制與食品安全有關的合同、票據、賬簿以及其他有關資料。“查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料”，主要是指依照本法對食品生產經營者的有關規定，查閱、復制與食品安全有關的資料，如食品生產經營者的生產、流通或者餐飲服務許可，食品生產經營人員的健康證明，食品生產企業的進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄等。查閱、復制有關資料，是保證縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門依法履行食品安全監督檢查職責，查清違法事實，獲取書證的重要手段，被檢查的單位或者個人必須如實提供，不得拒絕、轉移、銷毀有關文件和資料，不得提供虛假的文件和資料。同時，執行該項措施的食品安全監督管理部門，不得濫用該項權力，查閱、復制與食品安全監督檢查無關的信息，并且應當依法對因此獲知的信息進行保密，非因法定原因，不得泄露。

　　4、查封、扣押有關物品

　　本條所指的“查封”是指食品安全監督管理部門以張貼封條或其他必要措施，將不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品以及用于違法生產經營或者被污染的工具、設備封存起來，未經查封部門許可，任何單位和個人不得啟封、動用。“扣押”是指食品安全監督管理部門將上述物品運到另外的場所予以扣留。規定此項強制措施的目的，一是可以防止這些不安全食品流入市場，危害公眾安全；二是可以為進一步查處違法生產經營不安全食品行為保留證據。

　　5、查封有關場所

　　縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門進行食品安全監督檢查時，有權對違法從事食品生產經營活動的場所進行查封。

　　需要注意的是，查封、扣押是對食品生產經營者財產權的限制，對食品生產經營者的權利影響較大。因此，采取查封、扣押措施要遵循更為嚴格的要求：一是，只能對有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品以及用于違法生產經營或者被污染的工具、設備進行查封、扣押，對違法從事食品生產經營活動的場所進行查封。即使對有違法行為的食品生產經營企業，對其合法經營場所，合法使用的物品，也不能進行查封、扣押。二是，縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門在采取查封、扣押措施時，要依法進行，遵守法定程序，如出示有關證件，通知被執行人到場，告知有關事項，列出查封、扣押物品的清單，由被執行人簽字等。三是對查封、扣押的物品、場所應當盡快進行進一步檢驗，經檢驗確認不符合食品安全標準或者存在其他違法事項的，應依照本法的規定予以處理，構成犯罪的，應將查封、扣押的物品移送司法機關；對經檢驗符合食品安全標準，且不存在其他違法事項的，應當立即解除查封、扣押。四是應當告知當事人享有的相應權利，如對有關監督管理部門采取的查封、扣押的強制措施有異議的，可以依照行政復議法、行政訴訟法的規定提出行政復議、行政訴訟。

　　第二款是關于縣級以上農業行政部門對食用農產品進行監督管理的規定。立法過程中，一些意見提出應當從源頭上做好食品安全工作，有效實施從農田到餐桌的全程監管，明確食用農產品監管部門的責任，實現本法與農產品質量安全法的銜接，確保食用農產品的安全。因此，本法第三十五條規定，食用農產品的生產企業和農民專業合作經濟組織應當依照食品安全標準和國家有關規定使用農藥、獸藥、肥料、生長調節劑、飼料和飼料添加劑等農業投入品，建立食用農產品生產記錄制度。縣級以上農業行政部門應當加強對農業投入品使用的管理和指導，建立健全農業投入品的安全使用制度。并在本條中規定縣級以上農業行政部門依照農產品質量安全法的規定，對食用農產品進行監督管理。這主要是指依據農產品質量安全法第三十四條、第三十九條的規定，縣級以上人民政府農業行政部門應當按照保障農產品質量安全的要求，制定并組織實施食用農產品質量安全監測計劃，對生產中或者市場上銷售的食用農產品進行監督抽查，并由國務院農業行政部門或者省、自治區、直轄市人民政府農業行政部門按照權限公布監督抽查結果；在農產品質量安全監督檢查中，可以對生產、銷售的食用農產品進行現場檢查，調查了解食用農產品質量安全的有關情況，查閱、復制與食用農產品質量安全有關的記錄和其他資料，查封、扣押經檢測不符合農產品質量安全標準的食用農產品。