第九條 國家建立全國統一的大地坐標系統、平面坐標系統、高程系統、地心坐標系統和重力測量系統，確定國家大地測量等級和精度以及國家基本比例尺地圖的系列和基本精度。具體規范和要求由國務院測繪行政主管部門會同國務院其他有關部門、軍隊測繪主管部門制定。在不妨礙國家安全的情況下，確有必要采用國際坐標系統的，必須經國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準。

　　【釋義】

　　本條是關于建立全國統一的測繪系統、確定國家大地測量等級和精度、確定國家基本比例尺地圖的系列、基本精度、具體制定相應的規范和要求，以及關于采用國際坐標系統的規定。

　　一、本條作出了國家建立全國統一的測繪系統的規定。

　　本條所指測繪系統是測繪基準的一個重要內容，它包括大地坐標系統、平面坐標系統、高程系統、地心坐標系統和重力測量系統。對于一個國家來說，建立全國統一的測繪系統是十分重要的，它是國家統一測繪基準的體現，是保證測繪工作有效地為國家經濟建設、國防建設和社會發展服務的需要。本法第五條規定了從事測繪活動應當使用國家規定的測繪系統，本條依照第五條的原則，對國家建立全國統一的測繪系統作出了具體規定。

　　本條規定了國家建立全國統一的大地坐標系統、平面坐標系統、高程系統、地心坐標系統和重力測量系統。（1）大地坐標系統是用來表述地球點的位置的一種地球坐標系統，它采用一個接近地球整體形狀的橢球作為點的位置及其相互關系的數學基礎，大地坐標系統的三個坐標是大地經度、大地緯度、大地高。我國先后采用的1954北京坐標系和1980西安坐標系，是我國在不同時期采用的大地坐標系統。（2）平面坐標系統是指確定地面點的平面位置所采用的一種坐標系統。大地坐標系統是建立在橢球面上的，而繪制地圖則是在平面上的，因此，必須通過地圖投影把橢球面上的點的大地坐標科學地轉換成展繪在平面上的平面坐標。平面坐標用平面上兩軸相交成直角的縱、橫坐標表示。我國在陸地上的國家統一平面坐標系統是采用“高斯—克呂格平面直角坐標系"。它是利用高斯—克呂格投影將不可平展的地球橢球面轉換成平面而建立的一種平面直角坐標系。（3）高程系統是用以傳算全國高程控制測量網中各點高程所采用的統一系統。我國規定采用的高程系統是正常高系統，高程起算依據是國家黃海85高程基準。（4）地心坐標系統是以坐標原點與地球質心重合的大地坐標系統，或空間直角坐標系統。例如國際地面參考系統（ITRS）即屬于地心坐標系統。（5）重力測量系統是指重力測量施測與計算所依據的重力測量基準和計算重力異常所采用的正常重力公式的總稱。我國曾先后采用的57重力測量系統、85重力測量系統和2000重力測量系統，即為我國在不同時期的重力測量系統。

　　建立全國統一的測繪系統是世界上多數國家普遍采用的做法。本條對此作出了明確的規定，是對全國已建立的統一的測繪系統的法律確認。

　　本條規定國家建立全國統一的測繪系統包括兩層涵義：一是國家應當設立全國統一的測繪系統，二是其他組織和個人不能任意建立全國統一的測繪系統。測繪系統既然是各類測繪成果的基準，就不得任意設立，否則將造成測繪成果的混亂，同時也不利于測繪成果共享和維護國家安全。

　　新中國成立以來，我國已經建立了國家統一的測繪系統，并不斷精化和完善，其中包括天文大地網、平面控制網、高程控制網、重力基本網、高精度衛星定位控制網。

　　二、本條作出了國家統一確定大地測量等級和精度要求的規定。

　　在大地測量中，通常用中誤差作為衡量測量精度的一種數字標準。大地測量依照不同精度可劃分為若干等級。確定大地測量等級和精度就是確定大地測量分成若干等級和各個等級的大地測量的允許誤差數值。國家大地測量等級和精度由國家有關法規和標準規定，大地測量的實際精度必須符合國家規定的標準。

　　三、本條作出了國家統一確定基本比例尺地圖系列和基本精度的規定。

　　地圖是依一定的比例關系，將自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性表示出來。一個國家，往往根據實際需要，由國家確定一些比例尺作為這個國家地圖的基本比例尺，依此比例尺和相應的測繪標準測制的地圖即為國家基本比例尺地圖。國家基本比例尺地圖系列和基本精度，是指按照國家規定的測圖技術標準、編圖技術標準、圖式和比例尺系統測量和編制的若干特定規格的地圖系列。我國目前確定的國家基本比例尺地圖包括1∶5百、1∶1千、1∶2千、1∶5千、1∶1萬、1∶2.5萬、1∶5萬、1∶10萬、1∶25萬、1∶50萬和1∶100萬共11種。

　　四、本條作出了測繪系統、大地測量等級和精度、基本比例尺地圖系列和基本精度的具體規范和要求由國務院測繪行政主管部門會同國務院其他有關部門、軍隊測繪主管部門制定的規定。

　　根據本條規定，第一，全國統一的大地坐標系統、平面坐標系統、高程系統、地心坐標系統和重力測量系統、國家大地測量等級和精度、國家基本比例尺地圖的系列和基本精度等的具體規范和要求，由國務院測繪行政主管部門組織制定；第二，在國務院測繪行政主管部門組織制定具體規范和要求時，應當與國務院其他有關部門、軍隊測繪主管部門會商。

　　五、本條作出了在不妨礙國家安全的情況下，確有必要采用國際坐標系統的，必須經國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準的規定。

　　國際坐標系統是指全球性的坐標系統，或者國際區域性的坐標系統，或者其他國家建立的坐標系統。隨著我國改革開放和現代科學技術的發展，特別是全球衛星定位系統的應用，在中華人民共和國領域和管轄的其他海域采用國際坐標系統比較方便，易于交流，但與現行坐標系統不一致，考慮到維護國家安全等因素，本條規定在不妨礙國家安全的情況下，確有必要采用國際坐標系統的，必須經國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準。

　　按照本條規定，第一，在我國從事測繪活動，采用國際坐標系統要以不妨礙國家安全為前提，對于妨礙國家安全的，不得允許其采用該國際坐標系統。第二，在我國從事測繪活動，采用國際坐標系統要以確有必要為前提。第三，采用國際坐標系統必須經過批準；第四，采用國際坐標系統由國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門進行審批。