第八十三條 違反本法第四十七條第一款、第四十八條的規定，進行海洋工程建設項目，或者海洋工程建設項目未建成環境保護設施、環境保護設施未達到規定要求即投入生產、使用的，由海洋行政主管部門責令其停止施工或者生產、使用，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　【釋義】 本條是關于違反海洋工程建設項目環境保護規定，應當承擔行政責任的規定。

　　本條是這次修改海洋環境保護法新增加的條款。

　　一、海洋工程建設項目的環境影響評價制度和海洋工程建設項目的環境保護設施的“三同時”制度，是進行海洋工程建設項目并防止其對海洋環境造成污染的重要制度，違反其中的任何一項制度都應當承擔相應的法律責任。原《海洋環境保護法》對此沒有規定。長期以來，只有《中華人民共和國海洋石油勘探開發環境保護管理條例》對海洋石油勘探開發過程中的違法行為規定了處罰，對進行其他海洋工程建設項目如鋪設海底電纜管道、建設人工島等，或者海洋工程建設項目的環境保護設施違反“三同時”制度的行為一直沒有在法律上明確如何予以處罰，造成了執法不力的情況。這也是致使海洋工程建設項目對海洋環境造成污染損害越來越嚴重的一個重要原因。本條就是根據上述實際情況增加的規定。

　　本法第四十七條第一款對海洋工程建設項目的環境影響評價制度進行了規定，主要內容是：海洋工程建設項目除了必須符合海洋功能區劃、海洋環境保護規劃和國家有關環境保護標準以外，在可行性研究階段必須編報海洋環境影響報告書，由海洋行政主管部門核準，并報環境保護行政主管部門備案，接受環境保護行政主管部門監督。本法第四十八條對海洋工程建設項目環境保護設施的“三同時”制度進行了規定，主要包含兩方面的含義：一是海洋工程建設項目的環境保護設施必須與海洋工程建設項目的主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；二是海洋工程建設項目的環境保護設施必須經過海洋行政主管部門檢查批準驗收，方可投入生產、使用。未經檢查批準的海洋工程建設項目不得試運行；未經驗收，或者經驗收不合格的，海洋工程建設項目不得投入生產或者使用。

　　二、按照本條規定，只要實施了下列行為之一的，就應當承擔本條規定的行政責任：1.違反本法第四十七條第一款的規定，海洋工程建設項目不符合海洋環境保護規劃或者國家有關環境保護標準，在可行性研究階段，未編報海洋環境影響報告書的；2.違反本法第四十七條第一款的規定，編報的海洋工程建設項目的環境影響報告書未按照有關法律規定的程序報批的；3.違反本法第四十八條的規定，海洋工程建設項目的環境保護設施未經海洋行政主管部門檢查批準即試運行的；4?違反本法第四十八條的規定，海洋工程建設項目的環境保護設施未經海洋行政主管部門驗收即投入生產或者使用的；5?違反本法第四十八條的規定，海洋工程建設項目的環境保護設施經海洋行政主管部門驗收不合格仍投入生產或者使用的。

　　三、按照本條規定，由海洋行政主管部門依法追究違法行為人的行政責任。也就是說，只有海洋行政主管部門才是法律賦予其行使本條規定的行政處罰權的部門，本法規定的其他行使海洋環境監督管理權的部門都無權實施本條規定的行政處罰。海洋行政主管部門對本條所列違法行為應當根據其情節和后果的不同，分別給予不同的行政處罰。1.對違反本法第四十七條第一款關于海洋工程建設項目的環境影響評價制度的，責令違法行為人停止施工并處以罰款。也就是說，海洋行政主管部門在進行監督管理過程中，發現確有海洋工程建設項目不符合海洋環境保護規劃或者國家有關環境保護標準，未編報海洋工程環境影響報告書，或者編報的海洋工程環境影響報告書未按照法律規定程序報批的，向工程建設單位發出通知，以行政命令的方式要求其在一定時限內停止海洋工程建設項目的施工并對其實施罰款的處罰。2.對違反本法第四十八條關于海洋工程建設項目環境保護設施的“三同時”制度的，責令違法行為人停止生產、使用，并處以罰款。也就是說，海洋行政主管部門在進行監督管理過程中，發現確有海洋工程建設項目的環境保護設施未經檢查批準即試運行，或者未經驗收或經驗收不合格卻投入生產或者使用的，向違法行為人發出通知，以行政命令的方式要求其在一定時限內停止生產、使用，并對其實施罰款的處罰。根據本條的規定，這種罰款是一種必須實施的行政處罰，且這一處罰在本條中不能單獨使用。也就是說，海洋行政主管部門除了要對違法行為人給予責令停止施工或者責令停止生產、使用的行政處罰外，還要對其處以罰款。罰款的幅度是五萬元以上二十萬元以下，具體數額要根據違法行為情節的輕重和造成后果的大小由執法機關決定。