第一條 為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

　　【釋義】 本條是關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)立法目的的規(guī)定。

　　一、海洋環(huán)境保護(hù)法是調(diào)整人們?cè)诶煤Ｑ蟓h(huán)境、保護(hù)海洋環(huán)境的活動(dòng)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范，是進(jìn)行海洋環(huán)境保護(hù)的基本依據(jù)。我國早在20世紀(jì)70年代就開展了海洋環(huán)境保護(hù)工作。1983年實(shí)施的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》標(biāo)志著我國海洋環(huán)境保護(hù)工作開始步入法制的軌道，它的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，起到了積極的作用。但是，隨著我國改革開放的不斷深入，沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及保護(hù)海洋環(huán)境實(shí)踐的發(fā)展變化，法本身的不適應(yīng)性和實(shí)施過程中暴露出的問題愈加明顯。該法修改的必要性主要表現(xiàn)在：

　　第一，原海洋環(huán)境保護(hù)法的制定正值改革開放初期，由于當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)上的局限性，法律規(guī)定的本身存在不少缺陷，如從結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上只側(cè)重于對(duì)防止單個(gè)污染源污染損害海洋環(huán)境的規(guī)范，未能從整體上對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境尤其是海洋生態(tài)保護(hù)作出明確、具體的規(guī)定；由于設(shè)定的海洋環(huán)境的監(jiān)督管理體制的不完備、不具體，使得海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)分散，導(dǎo)致了執(zhí)法管理工作難以有效實(shí)施。同時(shí)，也使得海洋環(huán)境科研成果在海洋環(huán)境管理工作中，未能很好地得到應(yīng)用；對(duì)于違反海洋環(huán)境保護(hù)法的法律責(zé)任的規(guī)定比較籠統(tǒng)，其可操作性較差，不利于制止嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境的各類違法行為。此外，還有一些條款規(guī)定不夠科學(xué)、合理，提法不夠準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)。

　　第二，隨著我國法制建設(shè)和環(huán)境管理進(jìn)一步建立和完善，一些相關(guān)法律對(duì)保護(hù)環(huán)境作出了許多新的規(guī)定，在國務(wù)院及其有關(guān)部門制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章中，新增加了一些有關(guān)環(huán)境保護(hù)的制度和措施，這些制度和措施對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)也是迫切需要的，應(yīng)該以法律的形式予以確認(rèn)。

　　第三，自海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施以來，我國相繼批準(zhǔn)加入了一些國際公約和議定書，特別是我國批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國海洋法公約》后，我國在國際海洋事務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)發(fā)生了變化。一方面我們享有國際公約賦予參加國的權(quán)利和利益，另一方面，也必須履行我們的國際承諾，對(duì)此應(yīng)當(dāng)在我國相關(guān)的法律中予以體現(xiàn)。

　　第四，從我國海洋環(huán)境的整體狀況看，由于城市生活污水和工農(nóng)業(yè)廢水大量排海，赤潮、溢油、病毒以及養(yǎng)殖污染等海洋環(huán)境災(zāi)害發(fā)生頻率持續(xù)增加，加上其他嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境的活動(dòng)，使得我國海洋環(huán)境污染損害在不斷加劇，海洋資源基礎(chǔ)條件破壞嚴(yán)重，部分海域生態(tài)系統(tǒng)退化失衡，近海海域污染程度日趨嚴(yán)重，污染區(qū)域不斷向外擴(kuò)展，污染范圍日趨擴(kuò)大。為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，修訂海洋環(huán)境保護(hù)法是十分必要的。

　　為此，九屆全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)在八屆全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)于1995年開始的《海洋環(huán)境保護(hù)法》修改工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和廣泛征求意見，對(duì)1982年的海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定作出較大修改，向九屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議提出關(guān)于《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂的議案。該議案經(jīng)過全國人大常委會(huì)四次審議終獲表決高票通過。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，我國的海洋環(huán)境保護(hù)立法目的包括以下幾方面：

　　(一)保護(hù)和改善海洋環(huán)境。海洋環(huán)境是指地球上連成一片的海和洋的總水域，包括海水、溶解和懸浮于水中的物質(zhì)、海底沉積物和生活于海洋中的生物。人類雖然不在海洋上生活，但是海洋環(huán)境卻是人類消費(fèi)和生產(chǎn)不可缺少的物質(zhì)和能量的源泉，而且，隨著科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，人類對(duì)海洋的依賴程度越來越高，海洋環(huán)境與人類之間的相互影響也日益增大，尤其是海洋環(huán)境越來越受到人類的破壞和污染，因此，保護(hù)和改善海洋環(huán)境必然是海洋環(huán)境保護(hù)的首要任務(wù)。

　　(二)保護(hù)海洋資源。海洋是資源的寶庫，在海洋中蘊(yùn)藏著豐富的生物資源、化學(xué)資源、礦產(chǎn)資源、動(dòng)力資源和水資源，如海洋中的生物多達(dá)20余萬種，植物2萬余種；海洋中具有的各種礦物大約500億噸，海水中含有近80種元素，其中鎂、溴、碘、金、銀等物質(zhì)含量豐富；海洋中蘊(yùn)藏著豐富能量，其中包括潮汐能、波浪能、溫差能、海流能等。因此，保護(hù)海洋環(huán)境也必然保護(hù)海洋資源。

　　(三)防治污染損害。海洋雖然有著巨大的自凈能力，但是由于人類海洋活動(dòng)的增加，向海洋中排放了大量的物質(zhì)和能量，使海洋環(huán)境受到不同程度的污染損害。海洋環(huán)境污染使海洋資源的開發(fā)利用受到很大影響，同時(shí)也嚴(yán)重地影響了人們的身體健康。因此，本法必然要把防治海洋污染損害作為立法目的之一。

　　(四)維護(hù)生態(tài)平衡。這里的“生態(tài)平衡”是指海洋生態(tài)平衡。海洋系統(tǒng)是一個(gè)十分復(fù)雜的綜合體，海洋生態(tài)平衡是海洋環(huán)境質(zhì)量處于良好狀態(tài)的標(biāo)志。因此，本法必然要把保護(hù)海洋生態(tài)平衡作為立法目的之一。

　　(五)保障人體健康。海洋中有巨大的人類食物資源，但是如果海洋受到污染，污染物就會(huì)通過海洋食物對(duì)人體健康造成危害。由于大量有毒物質(zhì)不斷進(jìn)入海洋，許多魚類和海洋植物含有有毒有害物質(zhì)，一些地方出現(xiàn)了水俁病、骨痛病，嚴(yán)重危害人體健康。因此，保護(hù)海洋環(huán)境免受污染本身，就意味著對(duì)人體健康的保護(hù)。

　　(六)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這是制定海洋環(huán)境保護(hù)法追求的總目標(biāo)，也可稱之為本法的總立法目的。海洋是人類的巨大資源寶庫，是人類生存和發(fā)展的希望所在。海洋環(huán)境污染、資源損害、生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，都會(huì)影響到人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的支持能力。因此，保護(hù)海洋環(huán)境的終極目標(biāo)就是促進(jìn)人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。