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中華人民共和國防沙治沙法釋義：第十八條

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-13 · 9270人看過

　　第十八條草原地區的地方各級人民政府，應當加強草原的管理和建設，由農（牧）業行政主管部門負責指導、組織農牧民建設人工草場，控制載畜量，調整牲畜結構，改良牲畜品種，推行牲畜圈養和草場輪牧，消滅草原鼠害、蟲害，保護草原植被，防止草原退化和沙化。

　　草原實行以產草量確定載畜量的制度。由農（牧）業行政主管部門負責制定載畜量的標準和有關規定，并逐級組織實施，明確責任，確保完成。

　　【釋義】本條是關于防止草原沙化的規定。

　　一、草原過載放牧是造成土地沙化嚴重發展的最突出原因，因此第一款要求草原地區的地方各級人民政府農（牧）業行政主管部門負責采取有效措施，防止草原退化和沙化。據統計，建國以來，我國牧區家畜由2900萬頭（只）增加到9000萬頭（只），而同時草地（牧場）面積卻因開墾、退化、沙化而逐年減少。在沙化土地地區，草場牲畜超載率高達50%～120%，有些地區甚至高達300%。長期以來，畜牧業是以牲畜頭數多少來衡量經濟效益和工作業績，而不管草場承載能力，導致草場嚴重過牧退化，再加上多數地方沒有把生態環境建設作為硬指標與政績考評掛鉤，致使一些干部以生態環境破壞為代價，注重眼前利益，進行掠奪式的開發、經營，造成自然資源不斷破壞，環境不斷惡化，沙化土地面積不斷擴張。科學研究表明，只有因地制宜地采取各種科學的辦法，組織農（牧）民建設人工草場，控制載畜量，調整畜牧品種，推行牲畜圈養和草場輪牧，消滅草原鼠害、蟲害，才能保護好草原植被，防止草原退化和沙化。因此，法律做出這樣的規定是非常必要的。

　　二、第二款規定草原實行以產草量確定載畜量制度。這是防止草原沙化的一項緊迫而又必須的法律制度。從可持續發展出發，一個地區的草場要保持穩定、持續的生產能力，就應當按照這個地區草場實際產草能力以及所能承擔的供草能力來確定實際飼養牲畜的數量，這樣草場的利用就不會超過其承受能力，草場資源才能得到保護和發展，土地才不會發生退化和沙化，也只有這樣才能持續提高畜牧業的經濟效益。在產草量一定的情況下，多養不但不能多得，相反，養得過多，牲畜半饑半飽反而會多養少得。目前世界上許多國家，特別是畜牧業比較發達的國家都普遍采用這種制度。這項制度在我國一些草原地區已經開始探索和實踐，但是要真正執行好這項制度，還需要農（牧）業行政主管部門不斷總結實踐經驗，制定出載畜量標準和相關規定，并逐級組織實施。

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