第四十三條 違反本法規定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位、監察機關或者上級行政主管部門依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬┻`反本法第十五條第一款規定，發現土地發生沙化或者沙化程度加重不及時報告的，或者收到報告后不責成有關行政主管部門采取措施的；

　　（二）違反本法第十六條第二款、第三款規定，批準采伐防風固沙林網、林帶的；

　?。ㄈ┻`反本法第二十條規定，批準在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的；

　?。ㄋ模┻`反本法第二十二條第二款規定，在沙化土地封禁保護區范圍內安置移民的；

　?。ㄎ澹┻`反本法第二十二條第三款規定，未經批準在沙化土地封禁保護區范圍內進行修建鐵路、公路等建設活動的。

　　【釋義】 本條是關于違反本法規定的行政主管部門的直接負責的主管人員和其他的直接責任人員應當承擔的行政法律責任的規定。

　　一、本條規定的違法行為有以下五種：

　?。ㄒ唬┻`反本法第十五條第一款規定，發現土地發生沙化或者沙化程度加重不及時報告的，或者收到報告后不責成有關行政主管部門采取措施的。本法第十五條第一款規定，有關行政主管部門發現土地發生沙化或者沙化程度加重的，應當及時報告本級人民政府，人民政府應當責成有關行政主管部門采取治理措施，制止導致土地沙化的行為。這一條主要是對在防沙治沙過程中所涉及到的有關行政主管部門的職責的規定。由于防沙治沙工作是涉及多方面、多個管理部門的系統工作，需要依靠林業、農業、水利、土地、環境等不同的管理部門共同協調工作，將監測到的有關土地沙化的真實情況報告給本級人民政府，在政府的組織和協調下，由相關部門按照職責分工進行治理沙化土地的工作。同時，本款也給縣級以上人民政府規定了一項法定職責，即地方人民政府在接到報告后，應當責成有關行政主管部門采取措施。按照本條規定，有關行政主管部門對應為的行為不作為就應當承擔本條規定的行政法律責任。

　?。ǘ┻`反本法第十六條第二款、第三款規定，批準采伐防風固沙林網、林帶的。本法第十六條第二款、第三款規定，縣級以上人民政府及有關行政主管部門不得批準對防風固沙林網、林帶進行采伐，但撫育更新性質的采伐除外；撫育更新性質的采伐，必須預先形成接替林網和林帶；樹木更新困難的地區，禁止一切采伐。防風固沙林網、林帶是防沙治沙中必不可少的組成部分，它的存在直接關系到沙化土地的防治效果。防風固沙林網、林帶屬于生態防護林，不是以生產木材為主要目的進行經營管理的，需要按照生態防護林的要求長期經營和保護，才能形成嚴密有效的體系，因此，從防風固沙的實際需要出發，防風固沙林網和林帶不能實行大面積的采伐，只能根據需要進行小范圍、低強度的撫育性質的采伐。由于沙化地區一般都是自然條件惡劣，生態環境脆弱的地區，林木植被成活困難，生長緩慢，為保證具有一定的植被覆蓋程度和覆蓋連續性，第二款同時還規定了進行撫育更新性質采伐的條件，即在對防風固沙林網、林帶進行采伐以前，必須在其附近預先形成接替的林網和林帶，以避免空缺。另外，第三款還特別規定，在林木更新困難的地區，已經形成的防風固沙林網和林帶不能批準采伐。要做到不對防風固沙林網、林帶進行濫伐，關鍵在于有關政府和部門能否依法行使本法賦予的職權。因此，在法律上保證有關權力不被濫用，是十分必要的，而最有力的保證措施之一，就是規定對濫用權力的依法追究相應的法律責任。

　?。ㄈ┻`反本法第二十條規定，批準在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的。本法第二十條規定，沙化地區的縣級以上人民政府，不得批準在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地；已經開墾并對生態產生不良影響的，應當有計劃地組織退耕還林還草。目前我國毀草毀林的開墾現象非常嚴重，不利于對沙化土地的防治。尤其在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾的，很容易因毀壞性開墾而破壞脆弱的生態環境，造成沙漠范圍擴大、林地草原毀壞的惡果。根據本條規定，沙化土地所在地區縣級以上人民政府批準在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員就應當承擔本條規定的行政法律責任。

　　（四）違反本法第二十二條第二款規定，在沙化土地封禁保護區范圍內安置移民的。本法第二十二條第二款規定，禁止在沙化土地封禁保護區范圍內安置移民，縣級以上人民政府應當有計劃地組織沙化土地封禁保護區內的農牧民遷出，并妥善安置。土地沙化主要是因為人類不合理的活動所導致的，沙化土地封禁保護區又是不具備治理條件、生態平衡極其脆弱的地區，人類的活動將會破壞這一地區的生態平衡，造成難以挽回的損失，給防沙治沙工作帶來很大的困難和影響。因此，有必要禁止人類在沙化土地封禁保護區范圍內的活動，發揮沙化土地封禁保護區的功能作用。按照本條規定，有關行政主管部門違反第二十二條第二款規定，批準在沙化土地封禁保護區范圍內安置移民的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員就應當承擔本條規定的行政法律責任。

　　（五）違反本法第二十二條第三款規定，未經批準在沙化土地封禁保護區范圍內進行修建鐵路、公路等建設活動的。本法第二十二條第三款規定，未經國務院或者國務院指定的部門同意，不得在沙化土地封禁保護區范圍內修建鐵路、公路。一般來說，鐵路、公路的修建活動工程浩大，持續時間長，其修建施工和修建工人的活動將對自然環境產生破壞，不利于在沙化土地封禁保護區范圍內的防沙治沙工作，因此在沙化土地封禁保護區范圍內修建鐵路、公路應當由國務院或者國務院指定的部門批準。按照本條規定，凡未經國務院或者國務院指定的部門批準，在沙化土地封禁保護區范圍內進行修建鐵路、公路等建設活動的，就應當承擔本條規定的行政法律責任。

　　二、當事人只要實施了上述五種違法行為之一，就應當承擔本條規定的行政法律責任。行政法律責任，有行政處罰和行政處分兩種，本條規定對違法行為人應給予的是行政處分。行政處分，亦稱行政紀律處分，是指行政機關內部上級對下級以及監察機關、人事部門、和企事業單位按照行政隸屬關系，對違反政紀的人員依法給予的一種法律制裁。按照本條規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位、監察機關或者上級行政主管部門依法給予行政處分。目前我國實行公務員制度，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政處分應當按照《國家公務員暫行條例》的規定執行。一般而言，給予行政處分大致分為三種情況：其一，對違法較輕，仍能擔任現任職務的人員，可以給予警告、記過、降級處分；其二，對違法較重，不宜繼續擔任現任職務的人員，給予降職或者撤職處分；其三，對嚴重違法失職，屢教不改的，可以給予開除處分。具體給予違法行為人何種處分，應當由其所在單位、監察機關或者上級行政主管部門根據不同情況做出。