第十五條 縣級以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門，在土地沙化監(jiān)測過程中，發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重的，應(yīng)當及時報告本級人民政府。收到報告的人民政府應(yīng)當責成有關(guān)行政主管部門制止導致土地沙化的行為，并采取有效措施進行治理。

　　各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當組織對氣象干旱和沙塵暴天氣進行監(jiān)測、預報，發(fā)現(xiàn)氣象干旱或者沙塵暴天氣征兆時，應(yīng)當及時報告當?shù)厝嗣裾Ｊ盏綀蟾娴娜嗣裾畱?yīng)當采取預防措施，必要時公布災情預報，并組織林業(yè)、農(nóng)（牧）業(yè)等有關(guān)部門采取應(yīng)急措施，避免或者減輕風沙危害。

　　【釋義】本條規(guī)定是關(guān)于在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)土地沙化或者沙化程度加重，應(yīng)當采取措施的規(guī)定。

　　一、第一款規(guī)定了兩方面的內(nèi)容。一方面是縣級以上林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門在土地沙化監(jiān)測過程中，發(fā)現(xiàn)土地沙化或者沙化程度加重，應(yīng)當及時報告本級人民政府。這是因為，防沙治沙工作是一個涉及多個方面，多個管理部門的一件社會性很強的工作，僅靠林業(yè)主管部門一家是不能完全制止目前我國土地沙化持續(xù)惡化的趨勢的。在發(fā)生土地沙化的地區(qū)，造成土地沙化的原因是多種多樣的，土地使用者的情況也是復雜的，耕地、草原、湖泊、林地都有發(fā)生土地沙化的可能，而這些土地的管理部門也是分別屬于農(nóng)業(yè)、畜牧、土地、林業(yè)、水利等不同的管理部門，這就需要林業(yè)主管部門將監(jiān)測到土地沙化的真實情況報告給本級人民政府，在政府的指定和協(xié)調(diào)下，由有關(guān)管理部門通過不同的管理渠道去預防和制止土地沙化情況的發(fā)生和發(fā)展。這就是本款規(guī)定的另一方面內(nèi)容，即收到報告的人民政府應(yīng)當責成有關(guān)行政主管部門制止導致土地沙化的行為，并采取有效措施進行治理。

　　本款給縣級以上地方人民政府規(guī)定了一項法定責任，即地方人民政府在收到報告后，應(yīng)當責成有關(guān)行政部門采取措施。政府在這里的行政行為是通過有關(guān)行政主管部門去實現(xiàn)的，對于發(fā)生在草原上的土地沙化就責成農(nóng)業(yè)或者畜牧主管部門去制止和治理，發(fā)生在林地上的土地沙化就責成林業(yè)主管部門去制止和治理，發(fā)生在誰管理的土地類別，就由誰負責制止和治理。本法這樣規(guī)定是和草原法、土地管理法、森林法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定充分緊密相銜接的，既維護了法律的統(tǒng)一性，也使管理措施經(jīng)濟有效。

　　二、第二款規(guī)定的內(nèi)容是監(jiān)測體系的第三個層次，屬于一種相對獨立的災害天氣監(jiān)測預報活動，本款規(guī)定由氣象主管機構(gòu)組織開展氣象干旱和沙塵暴天氣的監(jiān)測和預報。各級氣象主管機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)氣象干旱或者沙塵暴天氣征兆時，應(yīng)當及時報告當?shù)厝嗣裾墒盏綀蟾娴娜嗣裾扇☆A防措施，必要時公布災情預報，并組織林業(yè)、農(nóng)（牧）業(yè)等有關(guān)部門采取應(yīng)急措施，避免或者減輕風沙危害。我國近幾年來發(fā)生的數(shù)次強烈的沙塵暴天氣造成的經(jīng)濟損失是嚴重的，人員死亡也時有發(fā)生。例如：2000年春季發(fā)生在北京地區(qū)的多次沙塵暴就造成飛機停飛，高速公路關(guān)閉，交通事故增多，電線以及廣告牌脫落造成人員死亡。又比如：在許多沙化土地地區(qū)，每年4～5月份正是春播季節(jié)，沙化土地一遇到稍大一點的風，種子和肥料就會被吹走，有的幼苗被連根拔出，土壤水分散失，有的被風沙吹干致死，有的禾苗被掩埋。反復補救，常誤農(nóng)時，一誤就是一年。沙化土地地區(qū)干旱天氣使得草場退化，使適于牲畜食用的優(yōu)勢草種逐漸減少，甚至完全喪失；牧草變得低矮、稀疏，牧草產(chǎn)量明顯降低，草場的載畜能力大為下降。這些災害可以通過氣象預測預報，爭取應(yīng)急時間，及早采取措施進行有效預防，以減輕災害損失。