第十五條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門，在土地沙化監(jiān)測過程中，發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。收到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政主管部門制止導(dǎo)致土地沙化的行為，并采取有效措施進(jìn)行治理。

　　各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對氣象干旱和沙塵暴天氣進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報(bào)，發(fā)現(xiàn)氣象干旱或者沙塵暴天氣征兆時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾Ｊ盏綀?bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，必要時(shí)公布災(zāi)情預(yù)報(bào)，并組織林業(yè)、農(nóng)（牧）業(yè)等有關(guān)部門采取應(yīng)急措施，避免或者減輕風(fēng)沙危害。

　　【釋義】本條規(guī)定是關(guān)于在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)土地沙化或者沙化程度加重，應(yīng)當(dāng)采取措施的規(guī)定。

　　一、第一款規(guī)定了兩方面的內(nèi)容。一方面是縣級(jí)以上林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門在土地沙化監(jiān)測過程中，發(fā)現(xiàn)土地沙化或者沙化程度加重，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。這是因?yàn)椋郎持紊彻ぷ魇且粋€(gè)涉及多個(gè)方面，多個(gè)管理部門的一件社會(huì)性很強(qiáng)的工作，僅靠林業(yè)主管部門一家是不能完全制止目前我國土地沙化持續(xù)惡化的趨勢的。在發(fā)生土地沙化的地區(qū)，造成土地沙化的原因是多種多樣的，土地使用者的情況也是復(fù)雜的，耕地、草原、湖泊、林地都有發(fā)生土地沙化的可能，而這些土地的管理部門也是分別屬于農(nóng)業(yè)、畜牧、土地、林業(yè)、水利等不同的管理部門，這就需要林業(yè)主管部門將監(jiān)測到土地沙化的真實(shí)情況報(bào)告給本級(jí)人民政府，在政府的指定和協(xié)調(diào)下，由有關(guān)管理部門通過不同的管理渠道去預(yù)防和制止土地沙化情況的發(fā)生和發(fā)展。這就是本款規(guī)定的另一方面內(nèi)容，即收到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政主管部門制止導(dǎo)致土地沙化的行為，并采取有效措施進(jìn)行治理。

　　本款給縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定了一項(xiàng)法定責(zé)任，即地方人民政府在收到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政部門采取措施。政府在這里的行政行為是通過有關(guān)行政主管部門去實(shí)現(xiàn)的，對于發(fā)生在草原上的土地沙化就責(zé)成農(nóng)業(yè)或者畜牧主管部門去制止和治理，發(fā)生在林地上的土地沙化就責(zé)成林業(yè)主管部門去制止和治理，發(fā)生在誰管理的土地類別，就由誰負(fù)責(zé)制止和治理。本法這樣規(guī)定是和草原法、土地管理法、森林法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定充分緊密相銜接的，既維護(hù)了法律的統(tǒng)一性，也使管理措施經(jīng)濟(jì)有效。

　　二、第二款規(guī)定的內(nèi)容是監(jiān)測體系的第三個(gè)層次，屬于一種相對獨(dú)立的災(zāi)害天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)活動(dòng)，本款規(guī)定由氣象主管機(jī)構(gòu)組織開展氣象干旱和沙塵暴天氣的監(jiān)測和預(yù)報(bào)。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)氣象干旱或者沙塵暴天氣征兆時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾墒盏綀?bào)告的人民政府采取預(yù)防措施，必要時(shí)公布災(zāi)情預(yù)報(bào)，并組織林業(yè)、農(nóng)（牧）業(yè)等有關(guān)部門采取應(yīng)急措施，避免或者減輕風(fēng)沙危害。我國近幾年來發(fā)生的數(shù)次強(qiáng)烈的沙塵暴天氣造成的經(jīng)濟(jì)損失是嚴(yán)重的，人員死亡也時(shí)有發(fā)生。例如：2000年春季發(fā)生在北京地區(qū)的多次沙塵暴就造成飛機(jī)停飛，高速公路關(guān)閉，交通事故增多，電線以及廣告牌脫落造成人員死亡。又比如：在許多沙化土地地區(qū)，每年4～5月份正是春播季節(jié)，沙化土地一遇到稍大一點(diǎn)的風(fēng)，種子和肥料就會(huì)被吹走，有的幼苗被連根拔出，土壤水分散失，有的被風(fēng)沙吹干致死，有的禾苗被掩埋。反復(fù)補(bǔ)救，常誤農(nóng)時(shí)，一誤就是一年。沙化土地地區(qū)干旱天氣使得草場退化，使適于牲畜食用的優(yōu)勢草種逐漸減少，甚至完全喪失；牧草變得低矮、稀疏，牧草產(chǎn)量明顯降低，草場的載畜能力大為下降。這些災(zāi)害可以通過氣象預(yù)測預(yù)報(bào)，爭取應(yīng)急時(shí)間，及早采取措施進(jìn)行有效預(yù)防，以減輕災(zāi)害損失。