第十五條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門,在土地沙化監(jiān)測過程中,發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。收到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政主管部門制止導(dǎo)致土地沙化的行為,并采取有效措施進(jìn)行治理。
各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對氣象干旱和沙塵暴天氣進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報(bào),發(fā)現(xiàn)氣象干旱或者沙塵暴天氣征兆時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾J盏綀?bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施,必要時(shí)公布災(zāi)情預(yù)報(bào),并組織林業(yè)、農(nóng)(牧)業(yè)等有關(guān)部門采取應(yīng)急措施,避免或者減輕風(fēng)沙危害。
【釋義】本條規(guī)定是關(guān)于在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)土地沙化或者沙化程度加重,應(yīng)當(dāng)采取措施的規(guī)定。
一、第一款規(guī)定了兩方面的內(nèi)容。一方面是縣級(jí)以上林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門在土地沙化監(jiān)測過程中,發(fā)現(xiàn)土地沙化或者沙化程度加重,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。這是因?yàn)椋郎持紊彻ぷ魇且粋€(gè)涉及多個(gè)方面,多個(gè)管理部門的一件社會(huì)性很強(qiáng)的工作,僅靠林業(yè)主管部門一家是不能完全制止目前我國土地沙化持續(xù)惡化的趨勢的。在發(fā)生土地沙化的地區(qū),造成土地沙化的原因是多種多樣的,土地使用者的情況也是復(fù)雜的,耕地、草原、湖泊、林地都有發(fā)生土地沙化的可能,而這些土地的管理部門也是分別屬于農(nóng)業(yè)、畜牧、土地、林業(yè)、水利等不同的管理部門,這就需要林業(yè)主管部門將監(jiān)測到土地沙化的真實(shí)情況報(bào)告給本級(jí)人民政府,在政府的指定和協(xié)調(diào)下,由有關(guān)管理部門通過不同的管理渠道去預(yù)防和制止土地沙化情況的發(fā)生和發(fā)展。這就是本款規(guī)定的另一方面內(nèi)容,即收到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政主管部門制止導(dǎo)致土地沙化的行為,并采取有效措施進(jìn)行治理。
本款給縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定了一項(xiàng)法定責(zé)任,即地方人民政府在收到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政部門采取措施。政府在這里的行政行為是通過有關(guān)行政主管部門去實(shí)現(xiàn)的,對于發(fā)生在草原上的土地沙化就責(zé)成農(nóng)業(yè)或者畜牧主管部門去制止和治理,發(fā)生在林地上的土地沙化就責(zé)成林業(yè)主管部門去制止和治理,發(fā)生在誰管理的土地類別,就由誰負(fù)責(zé)制止和治理。本法這樣規(guī)定是和草原法、土地管理法、森林法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定充分緊密相銜接的,既維護(hù)了法律的統(tǒng)一性,也使管理措施經(jīng)濟(jì)有效。
二、第二款規(guī)定的內(nèi)容是監(jiān)測體系的第三個(gè)層次,屬于一種相對獨(dú)立的災(zāi)害天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)活動(dòng),本款規(guī)定由氣象主管機(jī)構(gòu)組織開展氣象干旱和沙塵暴天氣的監(jiān)測和預(yù)報(bào)。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)氣象干旱或者沙塵暴天氣征兆時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾墒盏綀?bào)告的人民政府采取預(yù)防措施,必要時(shí)公布災(zāi)情預(yù)報(bào),并組織林業(yè)、農(nóng)(牧)業(yè)等有關(guān)部門采取應(yīng)急措施,避免或者減輕風(fēng)沙危害。我國近幾年來發(fā)生的數(shù)次強(qiáng)烈的沙塵暴天氣造成的經(jīng)濟(jì)損失是嚴(yán)重的,人員死亡也時(shí)有發(fā)生。例如:2000年春季發(fā)生在北京地區(qū)的多次沙塵暴就造成飛機(jī)停飛,高速公路關(guān)閉,交通事故增多,電線以及廣告牌脫落造成人員死亡。又比如:在許多沙化土地地區(qū),每年4~5月份正是春播季節(jié),沙化土地一遇到稍大一點(diǎn)的風(fēng),種子和肥料就會(huì)被吹走,有的幼苗被連根拔出,土壤水分散失,有的被風(fēng)沙吹干致死,有的禾苗被掩埋。反復(fù)補(bǔ)救,常誤農(nóng)時(shí),一誤就是一年。沙化土地地區(qū)干旱天氣使得草場退化,使適于牲畜食用的優(yōu)勢草種逐漸減少,甚至完全喪失;牧草變得低矮、稀疏,牧草產(chǎn)量明顯降低,草場的載畜能力大為下降。這些災(zāi)害可以通過氣象預(yù)測預(yù)報(bào),爭取應(yīng)急時(shí)間,及早采取措施進(jìn)行有效預(yù)防,以減輕災(zāi)害損失。
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簡介:
張輝,男,中共黨員,民商法碩士研究生學(xué)歷,貴州省公司法學(xué)會(huì)理事。曾任職于碧桂園地產(chǎn)集團(tuán)、中天城投集團(tuán)、貴州大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院(兼職),現(xiàn)任職于貴州圣倫達(dá)律師事務(wù)所,主要方向房地產(chǎn)收并購、土地一級(jí)開發(fā)、合同審擬、公司股權(quán)糾紛、法律培訓(xùn)等。
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