第十六條 沙化土地所在地區的縣級以上地方人民政府應當按照防沙治沙規劃，劃出一定比例的土地，因地制宜地營造防風固沙林網、林帶，種植多年生灌木和草本植物。由林業行政主管部門負責確定植樹造林的成活率、保存率的標準和具體任務，并逐片組織實施，明確責任，確保完成。

　　除了撫育更新性質的采伐外，不得批準對防風固沙林網、林帶進行采伐。在對防風固沙林網、林帶進行撫育更新性質的采伐之前，必須在其附近預先形成接替林網和林帶。

　　對林木更新困難地區已有的防風固沙林網、林帶，不得批準采伐。

　　【釋義】本條是對在沙化土地范圍內保護和建設林木植被等內容的規定。

　　一、本條規定的內容相對森林法等有關規定來說，考慮到土地沙化地區是屬于需要特別保護的地區，對其范圍內的林木保護和建設所做出的規定是屬于更加嚴格的特別規定，因此在具體管理制度方面，要比森林法一般規定的管理制度更加嚴格。

　　二、本條第一款規定了三方面內容。第一，縣級以上地方人民政府應當按照批準的防沙治沙規劃，確定一定比例的土地用于防風固沙林網、林帶的營造，用于種植多年生灌木和草本植物。我國科學家經過對全國植被狀況的系統研究和對幾十年來治沙實踐的總結，提出了“植樹造林，栽植灌木和草類，是控制流沙的根本措施”的科學結論。科學研究表明，不論何種原因造成的嚴重土地沙化，要大面積治理就必須走以林為主，喬、灌、草結合的防沙治沙途徑，要靠喬木防風、灌木固沙。喬灌草結合形成的人工植被群落，是一個綜合防護體系，這樣的植物群落穩定性強、抗干旱能力強、防風固沙效果好。另一方面，預防和治理沙化土地需要在較大地域范圍內進行，需要按照防沙治沙規劃劃定一定面積的土地，這個面積，科學研究表明理想目標大約在35%左右，實行統一規劃，統一行動，這樣預防和治理的效果較為理想。如果一個地區，你治他不治，東家治理西家破壞，治理速度總是趕不上破壞速度，無論是從預防上看還是從治理來看效果都不好。幾十年的防沙治沙經驗證明，凡是采取統一規劃，集中行動，以林為主，喬灌草相結合的辦法，開展綜合預防和治理的地方，都取得了很好的效果，如陜西省榆林市、內蒙古自治區赤峰市、新疆自治區和田地區等地，都出現了人進沙退的可喜局面。第二，營造防護林網、林帶必須占用一定土地。家庭聯產承包后，由于在自己承包的土地上營造林網、林帶受益的往往是別人，利益調整問題難以解決，土地問題成了營造林網、林帶的難題。因此，規定縣級以上政府在制定規劃時，在承包土地當中就要按照防沙治沙規劃將這些確定下來。第三，由于實行以增加林木植被覆蓋為主要工作內容的預防措施，地方林業主管部門作為法律規定的主管部門，就應當按照當地的自然和經濟條件，科學合理地確定當地的植樹造林成活率、保存率的標準，部署和落實好植樹造林、增加植被的具體任務，逐片組織實施，并采取各種形式的責任制度，明確各自的責任，造一片，成活一片，保存一片，確保當地植樹造林成活率、保存率的完成。

　　三、本條第二款規定了沙化土地所在地區對于林木采伐的要求和條件。規定除了屬于林木正常經營，需要采取撫育更新性質的采伐措施以外，對于防風固沙林網、林帶，林業主管部門不得批準進行采伐。防風固沙林網、林帶在防沙治沙過程中起主體作用，是整個防護體系中最為重要的生物措施，它的存在與否直接關系到該地區是否會受到風沙危害，而防風固沙林網、林帶屬于生態防護林，它不是以生產木材為主要目的進行經營管理的，需要按照生態防護林的要求長期經營和保護，這樣才能形成嚴密有效的體系，才能充分地發揮它應有的作用，因此，從防風固沙的實際需要出發，防風固沙林網和林帶不能實行主伐，更不能實行大面積的皆伐，只能根據科學經營的需要進行小范圍、低強度的撫育性質的采伐。再由于沙化土地地區一般都是自然條件惡劣，生態環境脆弱的地區，林木植被成活困難，生長緩慢，為保證具有一定的植被覆蓋程度和覆蓋連續性，使防風固沙的效果不消失、不減弱，第二款同時還規定了進行撫育更新性質采伐的條件，即在對防風固沙林網、林帶進行采伐以前，必須在其附近預先形成接替的林網和林帶，以避免空缺。

　　四、第三款特別規定，在林木更新困難的地區，已經形成的防風固沙林網和林帶不能批準采伐。這是一條原則規定，一個地區是不是屬于林木更新困難的地區，需要根據當地的自然條件決定，這方面需要有更加詳細的地方法規。《森林法實施條例》對于各地造林成活率的檢查驗收標準，是根據各個地區的降水等自然條件來劃分等級和確定的，原林業部頒布實施的《全國植樹造林檢查驗收標準》，可以作為確定具體范圍的參考。