第三十三條 國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持單位和個人防沙治沙。

　　縣級以上地方人民政府應當按照國家有關規(guī)定，根據(jù)防沙治沙的面積和難易程度，給予從事防沙治沙活動的單位和個人資金補助、財政貼息以及稅費減免等政策優(yōu)惠。

　　單位和個人投資進行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，可以免征或者減征有關稅收。

　　【釋義】 本條是關于給予從事防沙治沙活動的單位和個人各項優(yōu)惠政策的規(guī)定。

　　一、防沙治沙需要的投資非常大，光靠中央和地方政府財政投入是遠遠不夠的，必須制定防沙治沙的優(yōu)惠政策，調(diào)動各方面的積極性，設法擴寬投資渠道，采取多種形式，吸引廣大農(nóng)牧民、企事業(yè)單位、組織、外商投入到防沙治沙中去。因此，本條對給予從事防沙治沙活動的單位和個人各項優(yōu)惠政策作出了規(guī)定。

　　二、本條第一款是關于各級人民政府應當制定鼓勵和支持防沙治沙優(yōu)惠政策的規(guī)定。由于沙區(qū)多是經(jīng)濟貧困的地區(qū)，加上土地沙化的預防和沙化土地的治理又是一項投資大、周期長、見效慢的工作，如果政府不給予一些政策上的優(yōu)惠，很難調(diào)動廣大單位和個人的防沙治沙積極性。因此，本款首先要求國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制定優(yōu)惠政策，以吸引單位和個人投資防沙治沙。

　　三、本條第二款是關于縣級以上地方人民政府應當按照國家有關規(guī)定給予從事防沙治沙活動的單位和個人資金、稅費減免等政策優(yōu)惠的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，縣級以上地方人民政府要按照職權(quán)和國家有關規(guī)定，根據(jù)防沙治沙的面積和難易程度，決定給予何種優(yōu)惠。國務院1991年8月29日轉(zhuǎn)發(fā)全國綠化委員會、林業(yè)部《關于治沙工作若干政策措施意見的通知》中已經(jīng)就治沙的優(yōu)惠政策作出過一些規(guī)定，如：防沙治沙資金實行多渠道籌集，以群眾投工投勞為主、國家輔助為輔。國家對治沙和合理利用沙區(qū)資源，在稅收等方面給予優(yōu)惠照顧。國家每年發(fā)放治沙貼息貸款等等。本法實施后，有關部門還應當進一步完善和落實有關的優(yōu)惠措施。

　　四、本條第三款是關于對單位和個人投資進行防沙治沙活動的稅收減免的規(guī)定。所謂減稅，是指減少征收一部分按法定稅率計算的應納稅額，減稅的具體辦法有兩種：一種是比例減征法，即按計算出來的應納稅額減征一定比例；另一種是減率減征法，即用減低稅率的辦法體現(xiàn)減征稅額。免稅，是指對法定應納稅額不予征收。對單位和個人投資進行防沙治沙給予其稅收上的減免是最直接的優(yōu)惠政策。這一政策將有利于吸引有能力的單位和個人投資防沙治沙活動。本款規(guī)定主要包括兩方面的具體內(nèi)容：一是單位和個人投資進行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；二是單位和個人投資進行防沙治沙取得一定收益后，可以免征或者減征有關稅收。目前，已經(jīng)實施的防沙治沙稅收優(yōu)惠政策主要是1991年12月7日，國家稅務局發(fā)布的《對治沙和合理開發(fā)利用沙漠資源給予稅收優(yōu)惠的通知》。該通知對防沙治沙活動給予了一些稅收優(yōu)惠，包括：一是凡治沙地區(qū)為治沙而舉辦的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，除國家規(guī)定嚴格控制減免稅的產(chǎn)品和行業(yè)外，經(jīng)營發(fā)生困難的，按照稅收管理體制的規(guī)定，報經(jīng)稅務機關批準后，可給予定期的減征或免征產(chǎn)品稅或增值稅的照顧。二是對治沙地區(qū)的農(nóng)機站、排灌站的機耕與排灌收入，免征營業(yè)稅。三是對企業(yè)事業(yè)單位和個人轉(zhuǎn)讓自行研制并經(jīng)有關部門鑒定認可的治沙科學技術研究成果以及科研單位提供技術咨詢、技術培訓、技術服務所取得的收入，暫免征收營業(yè)稅和所得稅。四是對通過治理沙漠而舉辦的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)所取得的收入，暫免征收所得稅。五是對為綜合利用、加工利用治沙資源所辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，在開辦初期繳納所得稅有困難的，可酌情給予適當?shù)臏p免照顧。六是對城市、縣城、建制鎮(zhèn)以外為治沙而建設的房產(chǎn)，免征房產(chǎn)稅。七是對經(jīng)治理沙漠而形成的土地，用于農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的，免征土地使用稅。八是對治沙工程的投資項目，按照《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》的征免規(guī)定辦理。本款規(guī)定相對于上述規(guī)定而言，實際上是給予了更大程度的稅收優(yōu)惠。因為上述規(guī)定有些還只是對某項稅收的優(yōu)惠，而按照本款規(guī)定，單位和個人投資進行防沙治沙的，在投資階段要免征各種稅收，也就是說，在投資階段是不收稅的。同時，在取得一定收益后，還可以免征或者減征有關稅收。可以說，本法出臺后,單位和個人投資進行防沙治沙的，享受到更大的稅收優(yōu)惠。