第十一條 國務院林業行政主管部門會同國務院農業、水利、土地、環境保護等有關部門編制全國防沙治沙規劃，報國務院批準后實施。

　　省、自治區、直轄市人民政府依據全國防沙治沙規劃，編制本行政區域的防沙治沙規劃，報國務院或者國務院指定的有關部門批準后實施。

　　沙化土地所在地區的市、縣人民政府，應當依據上一級人民政府的防沙治沙規劃，組織編制本行政區域的防沙治沙規劃，報上一級人民政府批準后實施。

　　防沙治沙規劃的修改，須經原批準機關批準；未經批準，任何單位和個人不得改變防沙治沙規劃。

　　【釋義】本條是關于防沙治沙規劃的編制、審批和修改程序的規定。

　　一、根據本條規定，防沙治沙規劃由全國防沙治沙規劃，省級防沙治沙規劃和沙化土地所在地區的市、縣級防沙治沙規劃三級組成。

　　（一）全國防沙治沙規劃由國務院林業行政主管部門會同國務院農業、水利、土地、環境保護等有關部門編制。防沙治沙是一項綜合性的系統工程，涉及的范圍較廣，如水、樹、草、土地、環境等等，既需要采取工程性治理措施，又需要非工程性措施；既要治沙，又要使沙區人民擺脫貧困。全國防沙治沙規劃是對全國沙化土地的概況、治理的重點、采取的措施等方面內容進行的統籌安排、總體部署，是宏觀指導全國防沙治沙工作的依據。因此，本條規定全國防沙治沙規劃由國務院林業行政主管部門會同國務院農業、水利、土地、環境保護等有關部門共同編制。

　　（二）省、自治區、直轄市防沙治沙規劃由省、自治區、直轄市人民政府編制；沙化土地所在地區的市、縣級防沙治沙規劃由沙化土地所在地區的市、縣級人民政府編制。

　　下級防沙治沙規劃應當依據上一級防沙治沙規劃編制，也就是說，省、自治區、直轄市防沙治沙規劃應當依據全國防沙治沙規劃編制，符合全國防沙治沙規劃確定的任務與總體目標；沙化土地所在地區的市、縣級防沙治沙規劃應當依據省、自治區、直轄市防沙治沙規劃編制，符合省、自治區、直轄市防沙治沙規劃確定的任務與總體目標。沙化土地所在地區的市、縣級防沙治沙規劃，是針對本地區存在的沙化土地而編制的，其范圍、治理措施應更為具體，更易于操作。地方各級防沙治沙規劃要嚴格依據上一級防沙治沙規劃并結合本地區土地沙化的情況進行編制。只有這樣，才能保證中央政府確定的全國防沙治沙規劃通過地方各級防沙治沙規劃而得到全面落實。

　　二、本條規定的防沙治沙規劃的審批實行分級審批制，即國務院、省、自治區、直轄市人民政府按照各自的職權審批防沙治沙規劃。根據本條規定，國務院批準的防沙治沙規劃的范圍有兩個：一個是由國務院林業行政主管部門會同國務院農業、水利、土地、環境保護等有關部門編制的全國防沙治沙規劃；另一個是省、自治區、直轄市人民政府編制的本行政區域的防沙治沙規劃。省、自治區、直轄市人民政府編制的防沙治沙規劃也可以由國務院指定的有關部門批準。所謂“國務院指定的有關部門”，本條未明確規定是哪一個部門，可以由國務院具體指定某個部門，國務院指定是哪個部門，哪個部門就應承擔審批省、自治區、直轄市防沙治沙規劃的任務，本法對此授權了國務院。省級人民政府批準的防沙治沙規劃的范圍是沙化土地所在地區的市、縣級人民政府編制的防沙治沙規劃。

　　防沙治沙規劃采取分級審批，其目的是為了更好地開展防沙治沙工作，使各級防沙治沙規劃更具體、更全面，成為防沙治沙工作所必須遵循的、具有法律效力的規范性文件。這里需要說明的是，有關部門和人民政府在報送防沙治沙規劃時，需要提供一定的文件、材料，比如，規劃文本和規劃的說明、規劃圖件及其他必需的文件材料。防沙治沙規劃經過批準后，應當及時公告，一方面有利于執行，另一方面也有利于人民群眾的監督。

　　三、本條第四款是關于防沙治沙規劃修改程序的規定。根據本條規定，不論是全國防沙治沙規劃，還是省、自治區、直轄市防沙治沙規劃或者是沙化土地所在地區的市、縣級防沙治沙規劃，都是依據法定程序進行審批的，一經批準就具有法律效力，必須嚴格執行。如果情況變化確實需要修改的，則必須依照法定的程序經過原批準機關批準。修改防沙治沙規劃是有關機關根據不同時期防沙治沙工作的特點，為適應防沙治沙工作的新要求而進行的對原防沙治沙規劃某一項或者某幾項，如治理的范圍、區域或者治理的措施等進行的修訂。根據本條的規定，修改防沙治沙規劃，必須經原批準機關批準，未經批準，任何單位和個人不得改變防沙治沙規劃，這樣規定充分體現了防沙治沙規劃的嚴肅性。因此，修改全國防沙治沙規劃，須經國務院批準。修改省、自治區、直轄市防沙治沙規劃，須經國務院或者國務院指定的有關部門批準。修改沙化土地所在地區的市、縣級防沙治沙規劃，須經上一級人民政府批準。