第十一條 國務(wù)院林業(yè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門編制全國防沙治沙規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院指定的有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　沙化土地所在地區(qū)的市、縣人民政府，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)人民政府的防沙治沙規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　防沙治沙規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得改變防沙治沙規(guī)劃。

　　【釋義】本條是關(guān)于防沙治沙規(guī)劃的編制、審批和修改程序的規(guī)定。

　　一、根據(jù)本條規(guī)定，防沙治沙規(guī)劃由全國防沙治沙規(guī)劃，省級(jí)防沙治沙規(guī)劃和沙化土地所在地區(qū)的市、縣級(jí)防沙治沙規(guī)劃三級(jí)組成。

　　（一）全國防沙治沙規(guī)劃由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門編制。防沙治沙是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及的范圍較廣，如水、樹、草、土地、環(huán)境等等，既需要采取工程性治理措施，又需要非工程性措施；既要治沙，又要使沙區(qū)人民擺脫貧困。全國防沙治沙規(guī)劃是對(duì)全國沙化土地的概況、治理的重點(diǎn)、采取的措施等方面內(nèi)容進(jìn)行的統(tǒng)籌安排、總體部署，是宏觀指導(dǎo)全國防沙治沙工作的依據(jù)。因此，本條規(guī)定全國防沙治沙規(guī)劃由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門共同編制。

　　（二）省、自治區(qū)、直轄市防沙治沙規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制；沙化土地所在地區(qū)的市、縣級(jí)防沙治沙規(guī)劃由沙化土地所在地區(qū)的市、縣級(jí)人民政府編制。

　　下級(jí)防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)防沙治沙規(guī)劃編制，也就是說，省、自治區(qū)、直轄市防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃編制，符合全國防沙治沙規(guī)劃確定的任務(wù)與總體目標(biāo)；沙化土地所在地區(qū)的市、縣級(jí)防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市防沙治沙規(guī)劃編制，符合省、自治區(qū)、直轄市防沙治沙規(guī)劃確定的任務(wù)與總體目標(biāo)。沙化土地所在地區(qū)的市、縣級(jí)防沙治沙規(guī)劃，是針對(duì)本地區(qū)存在的沙化土地而編制的，其范圍、治理措施應(yīng)更為具體，更易于操作。地方各級(jí)防沙治沙規(guī)劃要嚴(yán)格依據(jù)上一級(jí)防沙治沙規(guī)劃并結(jié)合本地區(qū)土地沙化的情況進(jìn)行編制。只有這樣，才能保證中央政府確定的全國防沙治沙規(guī)劃通過地方各級(jí)防沙治沙規(guī)劃而得到全面落實(shí)。

　　二、本條規(guī)定的防沙治沙規(guī)劃的審批實(shí)行分級(jí)審批制，即國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照各自的職權(quán)審批防沙治沙規(guī)劃。根據(jù)本條規(guī)定，國務(wù)院批準(zhǔn)的防沙治沙規(guī)劃的范圍有兩個(gè)：一個(gè)是由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門編制的全國防沙治沙規(guī)劃；另一個(gè)是省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的防沙治沙規(guī)劃也可以由國務(wù)院指定的有關(guān)部門批準(zhǔn)。所謂“國務(wù)院指定的有關(guān)部門”，本條未明確規(guī)定是哪一個(gè)部門，可以由國務(wù)院具體指定某個(gè)部門，國務(wù)院指定是哪個(gè)部門，哪個(gè)部門就應(yīng)承擔(dān)審批省、自治區(qū)、直轄市防沙治沙規(guī)劃的任務(wù)，本法對(duì)此授權(quán)了國務(wù)院。省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的防沙治沙規(guī)劃的范圍是沙化土地所在地區(qū)的市、縣級(jí)人民政府編制的防沙治沙規(guī)劃。

　　防沙治沙規(guī)劃采取分級(jí)審批，其目的是為了更好地開展防沙治沙工作，使各級(jí)防沙治沙規(guī)劃更具體、更全面，成為防沙治沙工作所必須遵循的、具有法律效力的規(guī)范性文件。這里需要說明的是，有關(guān)部門和人民政府在報(bào)送防沙治沙規(guī)劃時(shí)，需要提供一定的文件、材料，比如，規(guī)劃文本和規(guī)劃的說明、規(guī)劃圖件及其他必需的文件材料。防沙治沙規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告，一方面有利于執(zhí)行，另一方面也有利于人民群眾的監(jiān)督。

　　三、本條第四款是關(guān)于防沙治沙規(guī)劃修改程序的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，不論是全國防沙治沙規(guī)劃，還是省、自治區(qū)、直轄市防沙治沙規(guī)劃或者是沙化土地所在地區(qū)的市、縣級(jí)防沙治沙規(guī)劃，都是依據(jù)法定程序進(jìn)行審批的，一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。如果情況變化確實(shí)需要修改的，則必須依照法定的程序經(jīng)過原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。修改防沙治沙規(guī)劃是有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)不同時(shí)期防沙治沙工作的特點(diǎn)，為適應(yīng)防沙治沙工作的新要求而進(jìn)行的對(duì)原防沙治沙規(guī)劃某一項(xiàng)或者某幾項(xiàng)，如治理的范圍、區(qū)域或者治理的措施等進(jìn)行的修訂。根據(jù)本條的規(guī)定，修改防沙治沙規(guī)劃，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得改變防沙治沙規(guī)劃，這樣規(guī)定充分體現(xiàn)了防沙治沙規(guī)劃的嚴(yán)肅性。因此，修改全國防沙治沙規(guī)劃，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。修改省、自治區(qū)、直轄市防沙治沙規(guī)劃，須經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院指定的有關(guān)部門批準(zhǔn)。修改沙化土地所在地區(qū)的市、縣級(jí)防沙治沙規(guī)劃，須經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。